В пользу кого толкуются противоречия актов законодательства о налогах
Âåðíåå íå òàê. Ñíà÷àëà áûë ãîñóäàðñòâåííûé ïîñûë. Ïîòîì çàêîíîäàòåëü, à òåïåðü è Âåðõîâíûé ñóä ïåðåâåëè åãî íà þðèäè÷åñêèé. À ìû äëÿ âàñ ïåðåâîäèì íà ÷åëîâå÷åñêèé.
×åì îáóñëîâëåíà òàêàÿ îæèäàåìîñòü ðàçúÿñíåíèé Âåðõîâíîãî ñóäà?
Êàê ìû óæå ïèñàëè, â ïîäîáíûõ òåïåðåøíèì îáñòîÿòåëüñòâàõ, êîãäà áèçíåñ íóæäàåòñÿ â ãëîòêå îïðåäåëåííîñòè, âìåñòî ïîíÿòíûõ ïðàâèë èãðû íàñ âñåõ ñëîâíî íàðî÷íî áðîñàþò åùå è â ïðàâîâóþ íåîïðåäåëåííîñòü, ïåðåêëàäûâàÿ îáÿçàòåëüñòâà òîëüêî íà ãðàæäàí, áèçíåñ è óñìîòðåíèå ñóäà.
Ðàçúÿñíåíèÿ Âåðõîâíîãî ñóäà òîëüêî óêðåïèëè íàñ â ýòîì ìíåíèè.
«Íåðàáî÷èå äíè» âîâñå íå íåðàáî÷èå, ôîðñ-ìàæîð òîëüêî äëÿ èçîáðåòàòåëüíûõ, ìîðàòîðèé íà áàíêðîòñòâà òîëüêî äëÿ èçáðàííûõ, à íîâàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ è óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü – íà óñìîòðåíèå.
Îáçîð ñîñòîèò èç 5 ðàçäåëîâ ïî òåìàì è ïîñòðîåí â ñòèëå ×àÂî – îòâåòîâ íà 26 âîïðîñîâ, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü ó ïîòåíöèàëüíûõ ïðàâîïðèìåíèòåëåé, îò ñóäîâ äî ãðàæäàí.
Ïåðâûé ðàçäåë (âîïðîñû 1-4), ñóãóáî ïðîöåññóàëüíûé, ìû îïóñòèì. Ñ íèì þðèñòû ðàçáåðóòñÿ è áåç íàñ.
Ïîåõàëè.
Îáÿçàòåëüñòâà, ñðîêè, ôîðñ-ìàæîð
1. Ñìûñë òåðìèíà «íåðàáî÷èé äåíü» äëÿ ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà?
Êàê èçâåñòíî, Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèè̆ñêîè̆ Ôåäåðàöèè îò 25 ìàðòà 2020 ã. ¹206 è îò 2 àïðåëÿ 2020 ã. ¹239 ââåäåíà íîâàÿ êàòåãîðèÿ, ïðåæäå çàêîíîäàòåëüñòâó íåèçâåñòíàÿ. Ìèíòðóä äàë îöåíêó òåðìèíó â òðóäîâîì ñìûñëå, î÷åðåäü çà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì.
Òàê âîò, ýòè «êðèòè÷åñêèå» äëÿ áèçíåñà äíè íå ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ íåðàáî÷èìè äíÿìè â ñìûñëå, ïðèäàâàåìîì ýòîìó ïîíÿòèþ ÃÊ ÐÔ (ïîä êîòîðûì ïîíèìàþòñÿ âûõîäíûå è íåðàáî÷èå ïðàçäíè÷íûå äíè). Èíîå «îçíà÷àëî áû ïðèîñòàíîâëåíèå èñïîëíåíèÿ âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ãðàæäàíñêèõ îáÿçàòåëüñòâ â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà è ñóùåñòâåííîå îãðàíè÷åíèå ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà â öåëîì».
Èòîãî, «íåðàáî÷èå äíè» îñíîâàíèåì äëÿ ïåðåíîñà ñðîêà èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ñò. 193 ÃÊ ÐÔ íå ÿâëÿþòñÿ.
2. Âîçìîæíî ëè âîññòàíîâëåíèå ñðîêîâ èñêîâîè̆ äàâíîñòè èëè èõ ïðèîñòàíîâëåíèå â ñâÿçè ñ îãðàíè÷èòåëüíûìè ìåðîïðèÿòèÿìè ïî áîðüáå ñ COVID-19?
Òîëüêî åñëè â âàøåì êîíêðåòíîì ñëó÷àå êîíêðåòíûå ìåðû îãðàíè÷èòåëüíîãî õàðàêòåðà êîíêðåòíî êîñíóëèñü âàñ (îáñòîÿòåëüñòâà íåïðåîäîëèìîé ñèëû), ÷òî ïîâëèÿëî íà ñîâåðøåíèå âàìè äåéñòâèé, îãðàíè÷åííûõ ñðîêîì èñêîâîé äàâíîñòè. Íèêàêîãî àâòîìàòèçìà. Áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ íà âàñ. Ñì. äàëåå.
3.Òàê ôîðñ-ìàæîð èëè íåò?
È â îðèãèíàëå. «Âîçìîæíî ëè ïðèçíàíèå ýïèäåìèîëîãè÷åñêîè̆ îáñòàíîâêè, îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåð èëè ðåæèìà ñàìîèçîëÿöèè îáñòîÿòåëüñòâàìè íåïðåîäîëèìîé ñèëû (ïóíêò 3 ñòàòüè 401 ÃÊ ÐÔ) èëè îñíîâàíèåì ïðåêðàùåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà â ñâÿçè ñ íåâîçìîæíîñòüþ åãî èñïîëíåíèÿ (ñòàòüÿ 416 ÃÊ ÐÔ), â òîì ÷èñëå â ñâÿçè ñ àêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà (ñòàòüÿ 417 ÃÊ ÐÔ), à åñëè âîçìîæíî òî ïðè êàêèõ óñëîâèÿõ?».
Äëÿ âñåõ äîëæíèêîâ ñêîïîì – êîíå÷íî, íåò.  ýòîì ðàçíèöà ñ ðåæèìîì ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè.
Ïðèçíàíèå ðàñïðîñòðàíåíèÿ êîðîíàâèðóñíîé èíôåêöèè îáñòîÿòåëüñòâîì íåïðåîäîëèìîé ñèëû ïîòðåáóåò îò âàñ, êàê ñòîðîíû ïî äîãîâîðó, äîêàçàòåëüñòâ ïî ÷åòûðåì ïóíêòàì.
à) ñàìîãî íàëè÷èÿ è ïðîäîëæèòåëüíîñòü ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâ, ÷òî çàâèñèò îò:
– òèïà âàøåé äåÿòåëüíîñòè;
– óñëîâèé åå îñóùåñòâëåíèÿ;
– ðåãèîíà, â êîòîðîì äåéñòâóåò îðãàíèçàöèÿ;
– êàê ñëåäñòâèå, ïðèíèìàåìûõ â ýòîì ðåãèîíå îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåð (óñòàíîâëåíèå îáÿçàòåëüíûõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ ïðè ââåäåíèè ðåæèìà ïîâûøåííîé ãîòîâíîñòè, çàïðåò íà ïåðåäâèæåíèå òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, îãðàíè÷åíèå ïåðåäâèæåíèÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïðèîñòàíîâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, îòìåíà è ïåðåíîñ ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé, ââåäåíèå ðåæèìà ñàìîèçîëÿöèè ãðàæäàí è ò.ï.)
á) íàëè÷èÿ ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííîé ñâÿçè ìåæäó âîçíèêøèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè íåïðåîäîëèìîé ñèëû è íåâîçìîæíîñòüþ èñïîëíèòü îáÿçàòåëüñòâà (ñîâñåì èëè â óñòàíîâëåííûé â äîãîâîðå ñðîê).
â) âàøåé íåïðè÷àñòíîñòè ê ñîçäàíèþ îáñòîÿòåëüñòâ íåïðåîäîëèìîé ñèëû (óñëîâíî, ìîãëè ðàáîòàòü íà «óäàëåíêå», íî âû îò îò÷àÿíèÿ âñåõ ëþäåé îòïðàâèëè â íåîïëà÷èâàåìûé îòïóñê, ïîëíîñòüþ ñîðâàâ òåì ñàìûì èñïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ)
ã) âàøåé äîáðîñîâåñòíîñòè, â òîì ñìûñëå, ÷òî âû ñìîæåòå ÿâèòü äîêóìåíòàëüíûå ñâèäåòåëüñòâà òîãî, êàê îò÷àÿííî ïûòàëèñü ñïàñòè ñèòóàöèþ è âûðóëèòü íà äîðîæêó ñâîåâðåìåííîãî èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ â áóäóùåì.
Èíûìè ñëîâàìè, õëîïíóòü äâåðüþ, çàêðûâàÿ îôèñ, à ÷åðåç òðè ìåñÿöà íåïëàòåæåé ïî àðåíäå ññûëàòüñÿ íà ôîðñ-ìàæîð, íå ïîëó÷èòñÿ.
Ïîä÷åðêèâàåì – èìåííî äîêóìåíòàëüíûå ñâèäåòåëüñòâà, â ñóäåáíîì ïðîöåññå èìåíóåìûå äîêàçàòåëüñòâàìè.  ëþáîì âèäå, ëèøü áû íå íà ñëîâàõ.
Ñïðàâêà ÒÏÏ («çàêëþ÷åíèÿ, ñâèäåòåëüñòâà, âûäàííûå óïîëíîìî÷åííûìè íà òî îðãàíàìè èëè îðãàíèçàöèÿìè» â òåêñòå Âåðõîâíîãî ñóäà) âî âíèìàíèå ïðèíèìàþòñÿ, íî ïðàêòè÷åñêàÿ öåííîñòü èõ ëèøü â òîì, ÷òî âàø ñïîð ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ ñïóñòÿ ïðîäîëæèòåëüíûé ïåðèîä âðåìåíè, êîãäà î÷åâèäíîñòü ïðîèñõîäÿùåãî â ñîçíàíèè ðàññìàòðèâàþùåãî ñïîð ñóäüè ïîäåðíåòñÿ äûìêîé.
 îñòàëüíîì, â ïåðâóþ î÷åðåäü íà âàñ ðàáîòàþò êîíêðåòíûå ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå àêòû, ïåðåïèñêà ñ êîíòðàãåíòàìè (ëþáàÿ ïåðåïèñêà, íî íè â êîåì ñëó÷àå íå ïåðåçâîíêà), ïðè÷åì â îáå ñòîðîíû – ïîñòàâùèêè è ïîêóïàòåëè/çàêàç÷èêè.
È ìû âñå åùå ãîâîðèì ëèøü î ñíÿòèè îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ñðîêîâ èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ! À íå î ïðîùåíèè èõ íåèñïîëíåíèÿ! Íè â êîåì ñëó÷àå.
Ïðè ýòîì èìåéòå ââèäó, ÷òî îòñóòñòâèå ó äîëæíèêà «íåîáõîäèìûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ íå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îñâîáîæäåíèÿ îò îòâåòñòâåííîñòè çà íåèñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ».
Íî ìîæåò áûòü ïðèçíàíî òàêîâûì â ñóäå (è òîëüêî â ñóäå), åñëè îòñóòñòâèå äåíåã íà èñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ âûçâàíî óñòàíîâëåííûìè îãðàíè÷èòåëüíûìè ìåðàìè (çàïðåòîì îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíîâëåíèåì ðåæèìà ñàìîèçîëÿöèè è ò.ï.), íî òîëüêî åñëè ÂÛ ÄÎÊÀÆÅÒÅ, ÷òî íåâîçìîæíî áûëî èçáåæàòü ôèíàíñîâîé êàòàñòðîôû (íàïðèìåð, â ñëó÷àå çíà÷èòåëüíîãî ñíèæåíèÿ ðàçìåðà ïðèáûëè ïî ïðè÷èíå ïðèíóäèòåëüíîãî çàêðûòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ äëÿ îòêðûòîãî ïîñåùåíèÿ).
Äåëàòü ýòî íàäî íà ïðèìåðå «ðàçóìíîãî è îñìîòðèòåëüíîãî ó÷àñòíèêà ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà, îñóùåñòâëÿþùåãî àíàëîãè÷íóþ äåÿòåëüíîñòü». Î÷åíü âàæíî ñåé÷àñ ñîõðàíèòü âíóòðèöåõîâóþ ñîëèäàðíîñòü è ïîäòâåðæäàòü äðóã äðóãó ñïðàâêàìè ñ êîíêðåòíûìè ôèíàíñîâûìè öèôðàìè, ÷òî íàêðûëî â âàøåé îòðàñëè âñåõ.
Ïëîõàÿ íîâîñòü. Äàæå åñëè âû âñå ïåðå÷èñëåííîå äîêàçàëè è íå îòâå÷àåòå çà íàðóøåíèå ñðîêîâ èñïîëíåíèÿ ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ, êðåäèòîð âñå ðàâíî âïðàâå îòêàçàòüñÿ îò äîãîâîðà, åñëè âñëåäñòâèå âàøåé ïðîñðî÷êè îí óòðàòèë èíòåðåñ. È ýòî ìîæåò î÷åíü áîëüíî óäàðèòü ïî âàì, â ñâÿçè ñ ÷åì åñòü ñìûñë ðàíæèðîâàòü âàøè îáÿçàòåëüñòâà íå òîëüêî ïî ñðîêó, íî è ïî ÷óâñòâèòåëüíîñòè ê ñðîêàì (â òîì ÷èñëå è ïî äàííîìó êðèòåðèþ).
Õîðîøàÿ íîâîñòü. Îòêàçàâøèñü îò äîãîâîðà, êðåäèòîð íå ìîæåò «ïîâåñèòü» íà âàñ óáûòêè.
Íó, è íàêîíåö.
Åñëè ïåðå÷èñëåííûå âûøå îáñòîÿòåëüñòâà (ñðåäè êîòîðûõ àêòû îá îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåðàõ) ïðèâåëè ê ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé îáúåêòèâíîé íåâîçìîæíîñòè èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà, èìåþùåé íåóñòðàíèìûé õàðàêòåð, òîãäà (è òîëüêî òîãäà) îáÿçàòåëüñòâî ïðåêðàùàåòñÿ ïîëíîñòüþ èëè â ñîîòâåòñòâóþùåé ÷àñòè.
Íî! Ñòàòüÿ 417 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà, íà êîòîðóþ ññûëàåòñÿ Âåðõîâíûé ñóä, ÷åñòíî ãîâîðÿ, íè÷åãî íå çíàåò î «ðåæèìàõ ïîâûøåííîé ãîòîâíîñòè», âûðàæåíèÿõ «âðåìåííî ïðèîñòàíîâèòü», «îãðàíè÷èòü» è ò.ï., êîòîðûìè èçîáèëóþò ðåãèîíàëüíûå îãðàíè÷èòåëüíûå àêòû ïî âñåé ñòðàíå. Ïîýòîìó íà íåå ðàññ÷èòûâàòü íå ðåêîìåíäóåì. Òàê è áûëî çàäóìàíî.
Ðàññ÷èòûâàéòå òîëüêî íà ñâîþ èçîáðåòàòåëüíîñòü è ñò. 416 ÃÊ, ññûëàÿñü íà «äîêàçàííûå îáñòîÿòåëüñòâà».
Çàêîíîäàòåëüñòâî î áàíêðîòñòâå
Êàê èçâåñòíî, Ïðàâèòåëüñòâî ïîëó÷èëî ïðàâî íà ââåäåíèÿ ìîðàòîðèÿ íà áàíêðîòñòâà. È 3 àïðåëÿ 2020 ãîäà âîñïîëüçîâàëîñü òàêèì ïîëíîìî÷èåì.
Áûë ââåäåí ìîðàòîðèé íà áàíêðîòñòâî:
– ñóáúåêòîâ èç «ïîñòðàäàâøèõ» îòðàñëåé (íà òåêóùèé ìîìåíò èõ 11);
– äëÿ ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðåäïðèÿòèé (Ìèíïðîìòîðã Ðîññèè 21.04.20ã. âíåñ 246 êîìïàíèé èç 15 – îòðàñëåé â ñïèñîê ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðåäïðèÿòèé ñòðàíû);
– ñòðàòåãè÷åñêè âàæíûõ ïðåäïðèÿòèé.
Äî 3 îêòÿáðÿ çàÿâëåíèÿ íà áàíêðîòñòâî òàêèõ ñóáúåêòîâ ñóäàìè íå áóäóò ïðèíèìàòüñÿ.
1. Äîñòàòî÷íî ëè òîãî, ÷òî ìîÿ êîìïàíèÿ ïîïàëà â îäíó èç òðåõ ïåðå÷èñëåííûõ êàòåãîðèé, ÷òîáû ìåíÿ íå ìîãëè îáàíêðîòèòü?
Âñå âåðíî. Çàÿâëåíèå êðåäèòîðà â îòíîøåíèè òàêîé êîìïàíèè äî 3 îêòÿáðÿ 2020 ãîäà áóäóò âîçâðàùàòüñÿ ñóäîì. Ïî êàêîé ïðè÷èíå ïîÿâèëàñü êîíå÷íàÿ çàäîëæåííîñòü ïåðåä êðåäèòîðîì – ñóäîì íå èññëåäóþòñÿ è â ðàñ÷åò íå ïðèíèìàåòñÿ.
 îáùåì-òî è çàÿâëåíèå êðåäèòîðà â Ôåäðåñóðñå î íàìåðåíèè îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì î áàíêðîòñòâå òàêîé êîìïàíèè íå äîëæíî ïðèíèìàòüñÿ. Íî ñàìè çíàåòå, çà âñåì â íàøåé ñòðàíå íå óñëåäèøü. Ñëåäèòå ñàìè.
2. Åñëè â îòíîøåíèè êîìïàíèè-äîëæíèêà ÿ íå óñïåë ïîëó÷èòü èñïîëíèòåëüíûé ëèñò äî ââåäåíèÿ ìîðàòîðèÿ. Ñåé÷àñ ýòî âîçìîæíî?
Âîçìîæíî, åñëè ýòî êàñàåòñÿ îáåñïå÷èòåëüíûõ ìåð. Äîëæíèêàì â ýòîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå – íå ïîçàâèäóåøü.
3. À åñëè èç-çà ìîðàòîðèÿ ÿ, êðåäèòîð, ïðîïóùó ïðîöåññóàëüíûå ñðîêè? Èõ âîññòàíîâÿò?
Çàâèñèò îò âàñ, íåîáõîäèìî äîêàçàòü, êàê êîíêðåòíî âàì ïðåïÿòñòâîâàë ìîðàòîðèé. «Âîññòàíîâëåíèå ñðîêîâ ïðîèçâîäèòñÿ ñ ó÷åòîì ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâà êàæäîãî êîíêðåòíîãî äåëà».
Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü
Íàïîìíèì, ñ 1 àïðåëÿ íà÷àëè äåéñòâîâàòü äâå óãîëîâíûå ñòàòüè, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ñåðüåçíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðàñïðîñòðàíåíèå íåäîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè.
Îäíà èç íèõ ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî ïðè íàñòóïëåíèè òÿæêèõ ïîñëåäñòâèé (íà ïëàíåòå þðèñòîâ ýòî íàçûâàåòñÿ «ìàòåðèàëüíûé ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ»). Äðóãàÿ – ïîçâîëÿåò íàêàçàòü óæå ñàì ôàêò ïóáëèêàöèè çàâåäîìî ëîæíûõ ñâåäåíèé (ïî-þðèäè÷åñêè – «ôîðìàëüíûé ñîñòàâ»).
Ñòàòüÿ ñ ôîðìàëüíûì ñîñòàâîì «âêëþ÷àåòñÿ», êîãäà ðå÷ü èäåò î ôåéêàõ â îáñòîÿòåëüñòâàõ, ïðåäñòàâëÿþùèì óãðîçó æèçíè è áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí. Íî ïðè ýòîì â ÊîÀÏå óæå åñòü (ñ ïðîøëîãî ãîäà) àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòè ïî ñóòè çà òî æå ñàìîå: çà íåäîñòîâåðíûå ñâÿçè, íàöåëåííûå íà íàðóøåíèå ïðàâîïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè, ñîçäàíèå ïîìåõ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé, èìåþùèõ âàæíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå.
 èòîãå ïîÿâèëèñü âîïðîñû è ÂÑ ÐÔ èõ ðàçúÿñíèë (èëè íå î÷åíü):
1. ÂÑ ÐÔ ïîäòâåðäèë, òî ÷òî ìíîãèå ïîäîçðåâàëè: ïàíäåìèÿ îòíîñèòñÿ ê «óãðîæàþùèì» îáñòîÿòåëüñòâàì.
2. ×åì ñòàòüè â ÊîÀÏ îòëè÷àþòñÿ îò ÓÊ ÐÔ?
Ïî óãîëîâíîé ñòàòüå ïðèâëåêóò, åñëè äåéñòâèÿ ïðåäñòàâëÿþò ðåàëüíóþ îïàñíîñòü äëÿ îáùåñòâà (ïðàâîïîðÿäêà). Ïðè ýòîì áóäóò ó÷òåíû ìîòèâû è öåëè òàêîãî ïîâåäåíèÿ.
Ïî óãîëîâíîé ñòàòüå ïðèâëåêóò, åñëè äåéñòâèÿ ïðåäñòàâëÿþò ðåàëüíóþ îïàñíîñòü äëÿ îáùåñòâà (ïðàâîïîðÿäêà). Ïðè ýòîì áóäóò ó÷òåíû ìîòèâû è öåëè òàêîãî ïîâåäåíèÿ.
Õì ñëåäóÿ òàêîé ëîãèêå ÊîÀÏ øòðàôóåò çà íåîïàñíîå ñîçäàíèå ïîìåõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êëþ÷åâûõ îáúåêòîâ è óãðîçó áåçîïàñíîñòè. Òàêîå áûâàåò?
Ôàêòè÷åñêè ÂÑ ÐÔ îòìåíÿåò äåéñòâèå ÷. 9 è 10 ñò. 13.15 ÊîÀÏ èëè, ÷òî âåðîÿòíåå, ñîçäàåò î÷åðåäíóþ íåîïðåäåëåííîñòü, êîòîðàÿ ïðåäîñòàâëÿåò øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ «ëþäåé íà ìåñòàõ» ðåøàòü, êîãî ïî êàêîé ñòàòüå ïðèâëåêàòü.
3. Êîãäà íà÷èíàþò ðàáîòàòü óãîëîâíûå ñòàòüè?
Ïðåäñòàâèì, áëîãåð «ðåïîñòèë» ëîæíûå ñâåäåíèÿ óæå ñ íà÷àëà ìàðòà. Åãî ïîñàäÿò?
Äà, åñëè îí íå óäàëèë ôåéêè ñî ñâîåé ñòðàíèöû 1 àïðåëÿ. À ïðè îäíîâðåìåííîì íàëè÷èè òÿæêèõ ïîñëåäñòâèé, íàñòóïèâøèõ òàêæå ïîñëå 1 àïðåëÿ, òàêîé èíòåðíåò-ïîëüçîâàòåëü áóäåò ïðèâëå÷¸í ïî «ìàòåðèàëüíîé» ñòàòüå (207.2), êîòîðàÿ ïîäðàçóìåâàåò áîëåå ñóðîâîå íàêàçàíèå.
4. ×åì îòëè÷àåòñÿ «ìàòåðèàëüíàÿ» ñòàòüÿ (207.2) îò «ôîðìàëüíîé» (ñò. 207.1) êðîìå íàëè÷èÿ ïîñëåäñòâèé?
Ñò. 207.2 ÓÊ ÐÔ øèðå. Îíà ïîäðàçóìåâàåò èñêàæåíèå ëþáîé îáùåñòâåííî ïîëåçíîé èíôîðìàöèè, à íå òîëüêî îá îáñòîÿòåëüñòâàõ, ïðåäñòàâëÿþùèõ óãðîçó.
5.  ÊîÀÏå åñòü ÷. 10.1 è 10.2 ñò. 13.15, êîòîðûå ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ äóáëèðóþò ñò. 207.1 è 207.2 ÓÊ ÐÔ.
Îòëè÷èå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïî ÊîÀÏó ê îòâåòñòâåííîñòè ïðèâëåêàþòñÿ òîëüêî þðèäè÷åñêèå ëèöà, ïî ÓÊ ÐÔ òîëüêî ôèçè÷åñêèå.
Òî åñòü, åñëè æóðíàëèñò îïóáëèêóåò ÷òî-òî íå ñîîòâåòñòâóþùåå èñòèíå, òî îí ìîæåò «ñåñòü» ïî ÓÊ ÐÔ, à ÑÌÈ îäíîâðåìåííî ïîëó÷èò ìèëëèîííûé øòðàô.
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü
Ïðàêòè÷åñêè âåñü ðàçäåë Îáçîðà îá «àäìèíèñòðàòèâêå» ÂÑ ÐÔ ïîñâÿòèë îñîáåííîñòÿì íîâîé ñò. 20.6.1 ÊîÀÏ ÐÔ è åå îòëè÷èÿì îò «ñòàðîé» ñò. 6.3 ÊîÀÏ ÐÔ â íîâîé ðåäàêöèè.
Âîò îí ïðèìåð òåêóùåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. ÑÌÈ ïåñòðÿò çàãîëîâêàìè: óñèëèâàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ìåð ïî áîðüáå ñ ýïèäåìèåé. Íî êàê íàêàçûâàòü çà íàðóøåíèå òîãî, ÷åãî íåò ó íàñ? Îòêðûâàåì ïîïðàâêè â ÊÎÀÏ. ×òîáû äåðæàòü ãðàæäàí â óçäå è ñäåðíóòü øòðàô, ê ðåæèìó ×Ñ áóäåò ïðèðàâíèâàòüñÿ íåêîå «âîçíèêíîâåíèå óãðîçû ðàñïðîñòðàíåíèÿ çàáîëåâàíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùåå îïàñíîñòü äëÿ îêðóæàþùèõ, ëèáî â ïåðèîä îñóùåñòâëåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé (êàðàíòèíà)» (ñò. 6.3 ÊÎÀÏ).
Èç âñåãî ýòîãî ìíîãîñëîâèÿ òîëüêî òåðìèí «êàðàíòèí» îïðåäåëåí þðèäè÷åñêè â ñò. 31 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30.03.1999 ¹52-ÔÇ «Î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîì áëàãîïîëó÷èè íàñåëåíèÿ» . Âàæíî ê áîëüøèíñòâó îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, ââåäåííûõ â ðåãèîíàõ, «êàðàíòèí» âîîáùå íå èìååò íèêàêîãî îòíîøåíèÿ.
Íîâûé ïóíêò â ñò. 20.6 ÊîÀÏ: «Íåâûïîëíåíèå ïðàâèë ïîâåäåíèÿ ïðè ââåäåíèè ðåæèìà ïîâûøåííîé ãîòîâíîñòè íà òåððèòîðèè, íà êîòîðîé ñóùåñòâóåò óãðîçà âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, èëè â çîíå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè…»
Ïðàâèë, ïîíèìàåòå? Íó ÷òî ýòî çà ÷åõàðäà ñ òåðìèíîëîãèåé? Êàêèå åùå ïðàâèëà? Âåðîÿòíî, èìååòñÿ â âèäó «ñàìîèçîëÿöèÿ» è «ðåæèì ïîâûøåííîé ãîòîâíîñòè»? Ïî÷åìó íå âíåñòè ÿñíîñòü è íå íàçâàòü âåùè ñâîèìè èìåíàìè?
Èòàê, ÷òî ÂÑ ÐÔ äóìàåò ïî ýòîìó ïîâîäó.
1. Çà ÷òî ïðèâëåêóò ïî ñò. 20.6.1 ÊîÀÏ ÐÔ?
Ïî ñóòè ïî ýòîé ñòàòüå ãðàæäàíå è îðãàíèçàöèè ïðèâëåêàþòñÿ çà íàðóøåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ÂÑÅÕ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðîìå Ðîñïîòðåáíàäçîðà.
Ðå÷ü èäåò ïðåæäå âñåãî î çàêîíàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ è óêàçîâ ãóáåðíàòîðîâ î ñàìîèçîëÿöèè.
Çà íàðóøåíèå ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèõ ïðåäïèñàíèé íàêàæóò ïî ñò. 6.3 ÊîÀÏ ÐÔ. Îñëóøàòüñÿ ñàíèòàðíûõ âðà÷åé «ñòîèò» ÷óòü äîðîæå, ÷åì ãóáåðíàòîðîâ – øòðàôû ïðèìåðíî â ïîëòîðà ðàç áîëüøå. Çà íàðóøåíèå ðåæèìà ñàìîèçîëÿöèè (ñò. 20.6.1 ÊîÀÏ ÐÔ) ìîæíî âîâñå îòäåëàòüñÿ ïðåäóïðåæäåíèåì.
×. 2 ñò. 6.3 ÊîÀÏ «àâòîìàòè÷åñêè» ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà áîëüíûõ «êîðîíîâèðóñîì» èëè ïîäîçðåâàåìûõ â ýòîì, òàê êàê êàðàíòèííûå ìåðû â îòíîøåíèè òàêèõ ëèö ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîäàòåëüñòâîì î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîì áëàãîïîëó÷èè.
2. Ñðîêè äàâíîñòè ïðèâëå÷åíèÿ çà íåèñïîëíåíèå òðåáîâàíèÿ Ðîñïîòðåáíàäçîðà (ñò. 6.3 ÊîÀÏ ÐÔ) áîëüøå – 1 ãîä ïðîòèâ 3 ìåñÿöåâ ïî ñò. 20.6.1 ÊîÀÏ ÐÔ.
Òàê êàê ñò. 20.6.1 ÊîÀÏ «çàùèùàåò» áîëüøèé ïåðå÷åíü àêòîâ, òî è ïðèâëåêàòü ê îòâåòñòâåííîñòè ïî íåé âïðàâå íàìíîãî áîëüøå ÷èíîâíèêîâ: îò ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè, Ì×Ñ è ðîñãâàðäåéöåâ äî ñîòðóäíèêîâ Ðîñêîñìîñà.
3. Êòî îôîðìëÿåò ïðîòîêîëû?
Ïî ñò. 6.3 ÊîÀÏ ÐÔ – òîëüêî ïîëèöèÿ è ñàíýïèäíàäçîð.
4. Ñðîêè âñòóïëåíèÿ â ñèëó ïîñòàíîâëåíèé î ïðèâëå÷åíèè ê îòâåòñòâåííîñòè.
 êîíöå ÂÑ ÐÔ ðóòèííî îòìåòèë, ÷òî íåðàáî÷èå äíè – îíè íå ñîâñåì «íåðàáî÷èå» – è íà ñðîêè îáæàëîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ ïîñòàíîâëåíèé î ïðèâëå÷åíèè ê îòâåòñòâåííîñòè â ñèëó íèêàê íå âëèÿþò. Êàê îáû÷íî, «â òå÷åíèå äåñÿòè ñóòîê ñî äíÿ âðó÷åíèÿ èëè ïîëó÷åíèÿ êîïèè ïîñòàíîâëåíèÿ», åñëè îíî íå áûëî îáæàëîâàíî.
“Íàëîãîâûå ñïîðû: òåîðèÿ è ïðàêòèêà”, 2007, N 12
Ó÷àñòíèêè íàëîãîâûõ îòíîøåíèé íå âñåãäà îäíîçíà÷íî ïîíèìàþò ïðàâèëà, óñòàíîâëåííûå â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå.  ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå â ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ íåÿñíûõ, ïðîòèâîðå÷èâûõ è ñîìíèòåëüíûõ ñèòóàöèé â íàëîãîâîé ñôåðå.
Ñîäåðæàùàÿñÿ â ï. 6 ñò. 3 ÍÊ ÐÔ ïðàâîâàÿ íîðìà (àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ äîëæíû áûòü ñôîðìóëèðîâàíû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû êàæäûé òî÷íî çíàë, êàêèå íàëîãè (ñáîðû), êîãäà è â êàêîì ïîðÿäêå îí äîëæåí ïëàòèòü) çàêëþ÷àåò â ñåáå îäèí èç ïðèíöèïîâ íàëîãîâîãî ïðàâà – ïðèíöèï ôîðìàëüíîé îïðåäåëåííîñòè íîðì íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòîò ïðèíöèï ÿâëÿåòñÿ öåëüþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàëîãîâûõ îòíîøåíèé.
Ôîðìàëüíàÿ îïðåäåëåííîñòü íàëîãîâûõ íîðì ïðåäïîëàãàåò èõ äîñòàòî÷íóþ òî÷íîñòü, ÷åì îáåñïå÷èâàåòñÿ èõ ïðàâèëüíîå ïîíèìàíèå è ïðèìåíåíèå. Ðàñïëûâ÷àòîñòü íîðìû ìîæåò ïðèâåñòè ê íå ñîãëàñóþùåìóñÿ ñ êîíñòèòóöèîííûì ïðèíöèïîì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà ïðîèçâîëüíîìó è äèñêðèìèíàöèîííîìó åå ïðèìåíåíèþ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè â èõ îòíîøåíèÿõ ñ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè <1>.
<1> Îïðåäåëåíèå ÊÑ ÐÔ îò 30.09.2004 N 316-Î.
Çàêîíîäàòåëüñòâî î íàëîãàõ è ñáîðàõ ÐÔ ñòàëî àêòèâíî ôîðìèðîâàòüñÿ ñ ïåðåõîäîì ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì, è ïðîöåññ ýòîò äî ñèõ ïîð íå çàâåðøåí. Ïîñòîÿííûå èçìåíåíèÿ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé â íàëîãîâîé ñôåðå íå ñïîñîáñòâóþò óêðåïëåíèþ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ (ïëàòåëüùèêîâ ñáîðîâ, íàëîãîâûõ àãåíòîâ). Íàëîãîïëàòåëüùèêàì ïðèõîäèòñÿ ïîñòîÿííî àäàïòèðîâàòüñÿ ê èçìåíåíèÿì íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Èç-çà íåñòàáèëüíîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îíè íå âñåãäà ìîãóò ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçîáðàòüñÿ â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Ýòî ïîðîæäàåò ìíîãî÷èñëåííûå ñïîðû ñ íàëîãîâûìè îðãàíàìè.
Çàêîíîäàòåëü îáÿçàí îáåñïå÷èòü ÷åòêîå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå âëàñòíûõ îòíîøåíèé â íàëîãîâîé ñôåðå.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå îòñóòñòâèå íàäëåæàùåãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìîæåò ïðè÷èíèòü âðåä èíòåðåñàì áþäæåòà, à òàêæå ñòàòü ïðè÷èíîé íàðóøåíèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ.
Êàê îòìå÷åíî â Ïîñòàíîâëåíèè ÊÑ ÐÔ îò 30.01.2001 N 2-Ï, “íåîïðåäåëåííîñòü íàëîãîâûõ íîðì ìîæåò ïðèâîäèòü êàê ê íàðóøåíèþ ïðàâ ãðàæäàí, òàê è ê óêëîíåíèþ îò èñïîëíåíèÿ êîíñòèòóöèîííîé îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå íàëîãà”. Íàëîãîïëàòåëüùèê äîëæåí èìåòü ïîëíîå ïðåäñòàâëåíèå î ñâîèõ íàëîãîâûõ îáÿçàòåëüñòâàõ ïåðåä áþäæåòîì. Äàííàÿ öåëü áóäåò äîñòèãíóòà, åñëè àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ áóäóò ïîíÿòíû êàæäîìó ñóáúåêòó íàëîãîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé <2>.
<2> Îïðåäåëåíèå ÊÑ ÐÔ îò 04.12.2003 N 441-Î.
Êà÷åñòâî íàëîãîâûõ çàêîíîâ îïðåäåëÿåòñÿ óðîâíåì þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, êîòîðûì âëàäååò çàêîíîäàòåëü. Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà – ñîâîêóïíàÿ ñâÿçü îïðåäåëåííûõ ïðèåìîâ, ïðèìåíÿåìûõ êàê ïðè ðàçðàáîòêå ñîäåðæàíèÿ è ñòðóêòóðû ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé ãîñóäàðñòâà, òàê è ïðè èõ ðåàëèçàöèè <3>. Ïîýòîìó èìåííî íà ýòàïå ðàçðàáîòêè àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ òðåáóåòñÿ îáðàùàòü îñîáîå âíèìàíèå íà ñîäåðæàíèå áóäóùèõ ïðàâîâûõ íîðì. Ðàçëè÷íîå ïîíèìàíèå íàëîãîâûõ íîðì íàëîãîïëàòåëüùèêàìè (ïëàòåëüùèêàìè ñáîðîâ, íàëîãîâûìè àãåíòàìè) è íàëîãîâûìè (ôèíàíñîâûìè) îðãàíàìè – ïîêàçàòåëü íèçêîãî êà÷åñòâà íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
<3> Þðèäè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2004. Ñ. 444.
 ñïîðíîé ñèòóàöèè íàëîãîïëàòåëüùèê âïðàâå ïîëó÷èòü îò ôèíàíñîâîãî îðãàíà ïèñüìåííûå ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ (ïï. 2 ï. 1 ñò. 21 ÍÊ ÐÔ). Íàëîãîâûå îðãàíû, â ñâîþ î÷åðåäü, îáÿçàíû ïðåäîñòàâèòü íàëîãîïëàòåëüùèêó áåñïëàòíóþ èíôîðìàöèþ, â òîì ÷èñëå â ïèñüìåííîé ôîðìå, î äåéñòâóþùèõ íàëîãàõ è ñáîðàõ, íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è íàëîãîâûõ îðãàíîâ (ïï. 1 ï. 1 ñò. 21 ÍÊ ÐÔ).
Âûïîëíåíèå íàëîãîâûìè è ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè äàííûõ ïðåäïèñàíèé ïîìîãàåò íàëîãîïëàòåëüùèêó îöåíèòü íåÿñíóþ ñèòóàöèþ ïðè èñïîëíåíèè îáÿçàííîñòåé ïî óïëàòå íàëîãîâ (ñáîðîâ). Âìåñòå ñ òåì ïîçèöèÿ ôèíàíñîâîãî âåäîìñòâà ïî ñïîðíûì âîïðîñàì íàëîãîîáëîæåíèÿ íå âñåãäà îòâå÷àåò èíòåðåñàì íàëîãîïëàòåëüùèêîâ.
Äàâàÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ðàçúÿñíåíèÿ, äîëæíîñòíûå ëèöà óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ, êàê ïðàâèëî, â ïåðâóþ î÷åðåäü ó÷èòûâàþò èíòåðåñû áþäæåòà. Îäíàêî èç ï. 7 ñò. 3 ÍÊ ÐÔ ñëåäóåò, ÷òî èíòåðåñû íàëîãîïëàòåëüùèêîâ â ñôåðå íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïðèîðèòåòíûìè.
Ðàçúÿñíåíèÿ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðûå ñäåëàíû ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè, íå âñåãäà ñîîòâåòñòâóþò çàêîíó è ñëîæèâøåéñÿ ñóäåáíî-àðáèòðàæíîé ïðàêòèêå. Äàííûé âûâîä âûòåêàåò èç ñëåäóþùåãî. Ñîãëàñíî ïï. 3 ï. 1 ñò. 111 ÍÊ ÐÔ âûïîëíåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîì ïèñüìåííûõ ðàçúÿñíåíèé î ïîðÿäêå èñ÷èñëåíèÿ, óïëàòû íàëîãà (ñáîðà) èëè ïî èíûì âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ, äàííûõ åìó ëèáî íåîïðåäåëåííîìó êðóãó ëèö ôèíàíñîâûì, íàëîãîâûì èëè äðóãèì óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (óïîëíîìî÷åííûì äîëæíîñòíûì ëèöîì ýòîãî îðãàíà) â ïðåäåëàõ åãî êîìïåòåíöèè, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îáñòîÿòåëüñòâ, èñêëþ÷àþùèõ âèíó íàëîãîïëàòåëüùèêà â ñîâåðøåíèè íàëîãîâîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ. Óêàçàííûå îáñòîÿòåëüñòâà óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùåãî äîêóìåíòà ýòîãî îðãàíà, ïî ñìûñëó è ñîäåðæàíèþ îòíîñÿùåãîñÿ ê íàëîãîâûì ïåðèîäàì, â êîòîðûõ ñîâåðøåíî íàëîãîâîå ïðàâîíàðóøåíèå, íåçàâèñèìî îò äàòû èçäàíèÿ òàêîãî äîêóìåíòà.
Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëü, óñòàíàâëèâàÿ ïðàâèëî â ïï. 3 ï. 1 ñò. 111 ÍÊ ÐÔ, ïðèçíàåò, ÷òî äîëæíîñòíûå ëèöà óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ ìîãóò äîïóñòèòü îøèáêó, ðàçúÿñíÿÿ çàêîíîäàòåëüñòâî î íàëîãàõ è ñáîðàõ.
Êðîìå òîãî, òàêèå ðàçúÿñíåíèÿ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêà <4>. Îíè ëèøü âûðàæàþò ïîçèöèþ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî êîíêðåòíîìó âîïðîñó â ñôåðå íàëîãîâ è ñáîðîâ. Íàëîãîïëàòåëüùèê ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàåò, âîñïîëüçîâàòüñÿ äàííûìè ðàçúÿñíåíèÿìè èëè íåò <5>. Ïðè ýòîì ðàçúÿñíåíèÿ, êîòîðûå èìåþò íîðìàòèâíûé õàðàêòåð, ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû íàëîãîïëàòåëüùèêîì â ÂÀÑ ÐÔ, êîòîðûé óïîëíîìî÷åí ðàññìàòðèâàòü òàêèå äåëà â êà÷åñòâå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè (ï. 1 ÷. 2 ñò. 34 ÀÏÊ ÐÔ).
<4> Ïîñòàíîâëåíèå Ïðåçèäèóìà ÂÀÑ ÐÔ îò 19.09.2006 N 13322/04.
<5> Ïèñüìî Ìèíôèíà Ðîññèè îò 07.08.2007 N 03-02-07/2-138.
Ïóíêò 7 ñò. 3 ÍÊ ÐÔ ñîäåðæèò ïðàâèëî, êîòîðîå, ïî ìíåíèþ çàêîíîäàòåëÿ, äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü ïðåîäîëåíèþ íåóñòðàíèìûõ ñîìíåíèé, íåÿñíîñòåé è íåòî÷íîñòåé â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Òî åñòü Êîäåêñ äîïóñêàåò ñèòóàöèþ, êîãäà çàêîíîäàòåëüñòâî î íàëîãàõ è ñáîðàõ ìîæåò áûòü ïðîòèâîðå÷èâûì, íåÿñíûì èëè ñîìíèòåëüíûì äëÿ ó÷àñòíèêîâ íàëîãîâûõ îòíîøåíèé.  ýòîé ñâÿçè ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî çàêîíîäàòåëü óêàçûâàåò íà íåäîñòàòî÷íî âûñîêîå êà÷åñòâî íàëîãîâûõ çàêîíîâ, îäíîâðåìåííî óñòàíàâëèâàÿ â ï. 7 ñò. 3 ÍÊ ÐÔ ïðèíöèï ðàçðåøåíèÿ ïðîòèâîðå÷èâûõ ñèòóàöèé, óñòðàíåíèÿ ñîìíåíèé â ïðàâèëüíîñòè ïðèìåíåíèÿ êîíêðåòíîé ïðàâîâîé íîðìû ê âîçíèêøèì îòíîøåíèÿì è ïðåîäîëåíèÿ íåÿñíîñòåé â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Òåì ñàìûì çàêîíîäàòåëü ïîäòâåðæäàåò ïðåçóìïöèþ äîáðîñîâåñòíîñòè íàëîãîïëàòåëüùèêà.
Îäíèì èç ñïîñîáîâ óñòðàíåíèÿ íåÿñíîñòåé, ïðîòèâîðå÷èé, ñîìíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâå î íàëîãàõ è ñáîðàõ ÿâëÿåòñÿ åãî òîëêîâàíèå, â õîäå êîòîðîãî ðàçúÿñíÿåòñÿ ñìûñë ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, ðàñêðûâàåòñÿ ñóòü çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ è ïðàâèëà èõ ïðèìåíåíèÿ. Òîëêîâàíèå íîðì ïðàâà – äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèé è îòäåëüíûõ ãðàæäàí, íàïðàâëåííàÿ íà óÿñíåíèå è ðàçúÿñíåíèå ñìûñëà îáùåîáÿçàòåëüíîé âîëè çàêîíîäàòåëÿ, âûðàæåííîé â íîðìàõ ïðàâà, èìååò ñâîåé öåëüþ ïðàâèëüíîå ïðèìåíåíèå ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ ïðåäïèñàíèé ê êîíêðåòíûì ñëó÷àÿì æèçíè <6>.
<6> Þðèäè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2004. Ñ. 396.
Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî òîëêîâàíèå ïðàâîâîé íîðìû ôèíàíñîâûì (íàëîãîâûì) îðãàíîì íå èìååò þðèäè÷åñêîé ñèëû è íå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêà. Íàëîãîïëàòåëüùèê ìîæåò ïî-ñâîåìó ïîíèìàòü åå ñìûñë. Êàê óêàçàíî â Ïîñòàíîâëåíèè Ïëåíóìà ÂÀÑ ÐÔ îò 28.02.2001 N 5, “ïðè ðàññìîòðåíèè íàëîãîâûõ ñïîðîâ, îñíîâàííûõ íà ðàçëè÷íîì òîëêîâàíèè íàëîãîâûìè îðãàíàìè è íàëîãîïëàòåëüùèêàìè íîðì çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ, ñóäàì íåîáõîäèìî îöåíèâàòü îïðåäåëåííîñòü ñîîòâåòñòâóþùåé íîðìû”.
Âîçìîæíîñòü ðàçëè÷íîãî òîëêîâàíèÿ ïðàâîâîé íîðìû íàëîãîâûìè îðãàíàìè è íàëîãîïëàòåëüùèêàìè îçíà÷àåò, ÷òî èìåþò ìåñòî íåÿñíîñòè, ñîìíåíèÿ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèìåíåíèÿ ñóäîì ï. 7 ñò. 3 ÍÊ ÐÔ. Ñóäû êàññàöèîííîé èíñòàíöèè òàêæå ïðèõîäèëè ê âûâîäó, ÷òî âîçìîæíîñòü ðàçëè÷íîãî òîëêîâàíèÿ íàëîãîâîé íîðìû äàåò îñíîâàíèÿ äëÿ ïðèìåíåíèÿ ïîëîæåíèÿ ï. 7 ñò. 3 Êîäåêñà <7>.  ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ íàëîãîâîãî ñïîðà ñóä äàåò ñâîþ ïðàâîâóþ îöåíêó ñïîðíîé ñèòóàöèè. Ñóä íå îáÿçàí ñëåäîâàòü ðàçúÿñíåíèÿì óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î íàëîãàõ è ñáîðàõ.
<7> Ïîñòàíîâëåíèå ÔÀÑ Ìîñêîâñêîãî îêðóãà îò 22.05.2006 N ÊÀ-À40/4077-06.
Òîëêîâàíèå íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñèòóàöèÿõ, óêàçàííûõ â ï. 7 ñò. 3 ÍÊ ÐÔ, îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî â ïîëüçó íàëîãîïëàòåëüùèêà (ïëàòåëüùèêà ñáîðîâ). Òàê, â Ïîñòàíîâëåíèè ÔÀÑ Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà îò 04.04.2007 N Ô03-À59/06-2/5488 ïðÿìî óêàçûâàåòñÿ, ÷òî “ñ ìîìåíòà ââåäåíèÿ ÍÊ ÐÔ ïðîòèâîðå÷èÿ è íåÿñíîñòè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå ìîãóò óñòðàíÿòüñÿ íàëîãîâûìè, ñóäåáíûìè è äðóãèìè îðãàíàìè â ïîëüçó ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû, ïîêà çàêîíîäàòåëüñòâîì íå áóäóò âíåñåíû ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ èëè äîïîëíåíèÿ”.
Ñóäåáíîå òîëêîâàíèå íåÿñíûõ è ïðîòèâîðå÷èâûõ íàëîãîâûõ íîðì, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿåòñÿ äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêà áîëåå ïîçèòèâíûì, ÷åì ðàçúÿñíåíèÿ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Ñîãëàñíî ñò. 13 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà îò 28.04.1995 N 1-ÔÊÇ “Îá àðáèòðàæíûõ ñóäàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” Ïëåíóì ÂÀÑ ÐÔ äàåò ðàçúÿñíåíèÿ íèæåñòîÿùèì àðáèòðàæíûì ñóäàì ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ ñóäåáíîé ïðàêòèêè, ïðè ýòîì åãî ïîçèöèÿ îáÿçàòåëüíà äëÿ íèæåñòîÿùèõ àðáèòðàæíûõ ñóäîâ. Ðàçúÿñíåíèÿ ÂÀÑ ÐÔ ìîãóò ñîäåðæàòü òîëêîâàíèå íåÿñíûõ è ïðîòèâîðå÷èâûõ ïîëîæåíèé ÍÊ ÐÔ. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, ðàññìàòðèâàÿ êîíêðåòíûå æàëîáû, òàêæå âûñêàçûâàåò ñâîþ ïîçèöèþ ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì íàëîãîâ è ñáîðîâ.
Îäíàêî èçâåñòíû ñèòóàöèè, êîãäà àðáèòðàæíûå ñóäû (äàæå îäíîãî óðîâíÿ) èìåþò ðàçíûå ìíåíèÿ ïî îäíîìó è òîìó æå ñïîðíîìó âîïðîñó íàëîãîâîãî ïðàâà, ò.å. èìååò ìåñòî ïðîòèâîðå÷èâàÿ ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà. Ýòî åùå ðàç ïîäòâåðæäàåò íåäîñòàòî÷íî âûñîêèé óðîâåíü þðèäè÷åñêîé òåõíèêè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ïðèìåíåíèå ïðàâèëà, óñòàíîâëåííîãî â ï. 7 ñò. 3 ÍÊ ÐÔ, âîçìîæíî, òîëüêî åñëè ïðè ðàññìîòðåíèè íàëîãîâîãî ñïîðà ó ñóäà âîçíèêíóò ñîìíåíèÿ, íåÿñíîñòè èëè ïðîòèâîðå÷èÿ â ïðîöåññå ïðèìåíåíèÿ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Åñëè æå ïðè ðàçðåøåíèè ñïîðà ó ñóäà èõ íå âîçíèêàåò, òî ó ñóäà íåò îñíîâàíèé äëÿ ïðèìåíåíèÿ ï. 7 ñò. 3 ÍÊ ÐÔ <8>.
<8> Ïîñòàíîâëåíèå ÔÀÑ Âîëãî-Âÿòñêîãî îêðóãà îò 01.02.2006 ïî äåëó N À28-7940/2005-336/21.
Ïðè ðàçðåøåíèè íàëîãîâîãî ñïîðà ñóä äîëæåí âûÿñíèòü âñå îáñòîÿòåëüñòâà ïî äåëó è óñòàíîâèòü, èìåþòñÿ ëè â ñïîðíîé ñèòóàöèè íåÿñíîñòè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Åñëè äàííûé âîïðîñ íå èññëåäîâàëñÿ â ñóäåáíîì çàñåäàíèè, òî ðåøåíèå ñóäà â ýòîé ÷àñòè íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ çàêîííûì è îáîñíîâàííûì <9>.
<9> Ïîñòàíîâëåíèå ÔÀÑ Óðàëüñêîãî îêðóãà îò 20.10.2005 N Ô09-4700/05-Ñ7.
Ïðàâèëî, óñòàíîâëåííîå â ï. 7 ñò. 3 ÍÊ ÐÔ, äîñòàòî÷íî àêòèâíî èñïîëüçóåòñÿ â öåëÿõ çàùèòû ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ïðè ðàçðåøåíèè íàëîãîâûõ ñïîðîâ. Òàê, íàïðèìåð, ÔÀÑ Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà, ðàññìîòðåâ êîíêðåòíóþ ñèòóàöèþ, ñ÷åë, ÷òî íîðìà ïîäëåæèò ïðèìåíåíèþ, ïîñêîëüêó â ïï. 23 ï. 2 ñò. 149 Êîäåêñà íå êîíêðåòèçèðîâàíî, ÷òî ìîæåò áûòü îòíåñåíî ê ïîíÿòèþ “ðàáîòû è óñëóãè ïî îáñëóæèâàíèþ ìîðñêèõ ñóäîâ è ñóäîâ âíóòðåííåãî ïëàâàíèÿ”. Ïîýòîìó ñóäîì ñäåëàí îáîñíîâàííûé âûâîä, ÷òî âûïîëíåííûå íàëîãîïëàòåëüùèêîì ðàáîòû è îêàçàííûå óñëóãè ïðàâîìåðíî èñêëþ÷åíû èç íàëîãîâîé áàçû ïî ÍÄÑ <10>.
<10> Ïîñòàíîâëåíèå ÔÀÑ Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà îò 17.11.2004 N Ô03-À51/04-2/2934.
 äðóãîì ñëó÷àå â ïîëüçó íàëîãîïëàòåëüùèêà áûë ðåøåí ñïîð î ïîðÿäêå ðàñ÷åòà àâàíñîâûõ ïëàòåæåé çà îò÷åòíûå ïåðèîäû ïî òðàíñïîðòíîìó íàëîãó, òàê êàê çàêîíîì òàêîé ïîðÿäîê ïðåäóñìîòðåí íå áûë. Ïðè îöåíêå îáñòîÿòåëüñòâ äåëà ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè ïðàâîìåðíî ïðèìåíèë íîðìû ïðàâà è èñòîëêîâàë ïîëîæåíèÿ çàêîíà â ïîëüçó íàëîãîïëàòåëüùèêà, à òàêæå ïðèçíàë îøèáî÷íûì íà÷èñëåíèå èíñïåêöèåé íåäîèìêè ïî òðàíñïîðòíîìó íàëîãó è ïåíåé <11>.
<11> Ïîñòàíîâëåíèå ÔÀÑ Óðàëüñêîãî îêðóãà îò 17.04.2006 N Ô09-2711/06-Ñ1.
Ïðè îáðàùåíèè ê ï. 7 ñò. 3 ÍÊ ÐÔ ñëåäóåò òàêæå ó÷èòûâàòü ïîçèöèþ ÊÑ ÐÔ, êîòîðàÿ ñîñòîèò â ñëåäóþùåì: “Íåêîòîðàÿ íåòî÷íîñòü þðèäèêî-òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà, äîïóùåííàÿ çàêîíîäàòåëåì ïðè ôîðìóëèðîâàíèè çàêîíîïîëîæåíèÿ, õîòÿ è çàòðóäíÿåò óÿñíåíèå åãî äåéñòâèòåëüíîãî ñìûñëà, îäíàêî íå äàåò îñíîâàíèé äëÿ âûâîäà î òîì, ÷òî îíî ÿâëÿåòñÿ íåîïðåäåëåííûì, ðàñïëûâ÷àòûì, íå ñîäåðæàùèì ÷åòêèõ ñòàíäàðòîâ è, ñëåäîâàòåëüíî, íå îòâå÷àþùèì ïðèíöèïàì íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, êàê îíè çàêðåïëåíû â Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Ïîäîáíûå íåÿñíîñòè, âûÿâëÿåìûå â ïðîöåññå ïðèìåíåíèÿ íàëîãîâûõ íîðì â êîíêðåòíûõ ïðàâîâûõ ñèòóàöèÿõ, óñòðàíÿþòñÿ ïóòåì òîëêîâàíèÿ ýòèõ íîðì ïðàâîïðèìåíèòåëüíûìè îðãàíàìè, â òîì ÷èñëå àðáèòðàæíûìè ñóäàìè” <12>.
<12> Îïðåäåëåíèå ÊÑ ÐÔ îò 25.01.2007 N 48-Î-Î.
Êàê âèäèì, äëÿ îöåíêè ÿñíîñòè íàëîãîâîé íîðìû íåîáõîäèìî èñõîäèòü èç òîãî, ÿâëÿþòñÿ ëè íåòî÷íîñòè â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå íåóñòðàíèìûìè ïîñðåäñòâîì ñèñòåìíîãî òîëêîâàíèÿ íàëîãîâûõ íîðì. Ïîýòîìó íåòî÷íîñòè íàëîãîâûõ íîðì ñëåäóåò îòëè÷àòü îò íåóñòðàíèìûõ ñîìíåíèé, ïðîòèâîðå÷èé è íåÿñíîñòåé â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè íàëîãîâûõ îòíîøåíèé, óêàçàííûõ â ï. 7 ñò. 3 ÍÊ ÐÔ. Íåóñòðàíèìîñòü ïîäîáíûõ íåÿñíîñòåé – îöåíî÷íîå ïîíÿòèå, ò.å. îíî ïðåäïîëàãàåò ðàçëè÷íîå ïîíèìàíèå íàëè÷èÿ èëè îòñóòñòâèÿ èõ â êîíêðåòíûõ ïðàâîâûõ ñèòóàöèÿõ.
Î.Â.Ïàíòþøîâ
Þðèñò
ÎÀÎ “Èíòåðóðàë”
ã. Ìîñêâà