Неустранимые противоречия актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу
Âåðíåå íå òàê. Ñíà÷àëà áûë ãîñóäàðñòâåííûé ïîñûë. Ïîòîì çàêîíîäàòåëü, à òåïåðü è Âåðõîâíûé ñóä ïåðåâåëè åãî íà þðèäè÷åñêèé. À ìû äëÿ âàñ ïåðåâîäèì íà ÷åëîâå÷åñêèé.
×åì îáóñëîâëåíà òàêàÿ îæèäàåìîñòü ðàçúÿñíåíèé Âåðõîâíîãî ñóäà?
Êàê ìû óæå ïèñàëè, â ïîäîáíûõ òåïåðåøíèì îáñòîÿòåëüñòâàõ, êîãäà áèçíåñ íóæäàåòñÿ â ãëîòêå îïðåäåëåííîñòè, âìåñòî ïîíÿòíûõ ïðàâèë èãðû íàñ âñåõ ñëîâíî íàðî÷íî áðîñàþò åùå è â ïðàâîâóþ íåîïðåäåëåííîñòü, ïåðåêëàäûâàÿ îáÿçàòåëüñòâà òîëüêî íà ãðàæäàí, áèçíåñ è óñìîòðåíèå ñóäà.
Ðàçúÿñíåíèÿ Âåðõîâíîãî ñóäà òîëüêî óêðåïèëè íàñ â ýòîì ìíåíèè.
«Íåðàáî÷èå äíè» âîâñå íå íåðàáî÷èå, ôîðñ-ìàæîð òîëüêî äëÿ èçîáðåòàòåëüíûõ, ìîðàòîðèé íà áàíêðîòñòâà òîëüêî äëÿ èçáðàííûõ, à íîâàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ è óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü – íà óñìîòðåíèå.
Îáçîð ñîñòîèò èç 5 ðàçäåëîâ ïî òåìàì è ïîñòðîåí â ñòèëå ×àÂî – îòâåòîâ íà 26 âîïðîñîâ, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü ó ïîòåíöèàëüíûõ ïðàâîïðèìåíèòåëåé, îò ñóäîâ äî ãðàæäàí.
Ïåðâûé ðàçäåë (âîïðîñû 1-4), ñóãóáî ïðîöåññóàëüíûé, ìû îïóñòèì. Ñ íèì þðèñòû ðàçáåðóòñÿ è áåç íàñ.
Ïîåõàëè.
Îáÿçàòåëüñòâà, ñðîêè, ôîðñ-ìàæîð
1. Ñìûñë òåðìèíà «íåðàáî÷èé äåíü» äëÿ ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà?
Êàê èçâåñòíî, Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèè̆ñêîè̆ Ôåäåðàöèè îò 25 ìàðòà 2020 ã. ¹206 è îò 2 àïðåëÿ 2020 ã. ¹239 ââåäåíà íîâàÿ êàòåãîðèÿ, ïðåæäå çàêîíîäàòåëüñòâó íåèçâåñòíàÿ. Ìèíòðóä äàë îöåíêó òåðìèíó â òðóäîâîì ñìûñëå, î÷åðåäü çà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì.
Òàê âîò, ýòè «êðèòè÷åñêèå» äëÿ áèçíåñà äíè íå ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ íåðàáî÷èìè äíÿìè â ñìûñëå, ïðèäàâàåìîì ýòîìó ïîíÿòèþ ÃÊ ÐÔ (ïîä êîòîðûì ïîíèìàþòñÿ âûõîäíûå è íåðàáî÷èå ïðàçäíè÷íûå äíè). Èíîå «îçíà÷àëî áû ïðèîñòàíîâëåíèå èñïîëíåíèÿ âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ãðàæäàíñêèõ îáÿçàòåëüñòâ â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà è ñóùåñòâåííîå îãðàíè÷åíèå ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà â öåëîì».
Èòîãî, «íåðàáî÷èå äíè» îñíîâàíèåì äëÿ ïåðåíîñà ñðîêà èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ñò. 193 ÃÊ ÐÔ íå ÿâëÿþòñÿ.
2. Âîçìîæíî ëè âîññòàíîâëåíèå ñðîêîâ èñêîâîè̆ äàâíîñòè èëè èõ ïðèîñòàíîâëåíèå â ñâÿçè ñ îãðàíè÷èòåëüíûìè ìåðîïðèÿòèÿìè ïî áîðüáå ñ COVID-19?
Òîëüêî åñëè â âàøåì êîíêðåòíîì ñëó÷àå êîíêðåòíûå ìåðû îãðàíè÷èòåëüíîãî õàðàêòåðà êîíêðåòíî êîñíóëèñü âàñ (îáñòîÿòåëüñòâà íåïðåîäîëèìîé ñèëû), ÷òî ïîâëèÿëî íà ñîâåðøåíèå âàìè äåéñòâèé, îãðàíè÷åííûõ ñðîêîì èñêîâîé äàâíîñòè. Íèêàêîãî àâòîìàòèçìà. Áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ íà âàñ. Ñì. äàëåå.
3.Òàê ôîðñ-ìàæîð èëè íåò?
È â îðèãèíàëå. «Âîçìîæíî ëè ïðèçíàíèå ýïèäåìèîëîãè÷åñêîè̆ îáñòàíîâêè, îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåð èëè ðåæèìà ñàìîèçîëÿöèè îáñòîÿòåëüñòâàìè íåïðåîäîëèìîé ñèëû (ïóíêò 3 ñòàòüè 401 ÃÊ ÐÔ) èëè îñíîâàíèåì ïðåêðàùåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà â ñâÿçè ñ íåâîçìîæíîñòüþ åãî èñïîëíåíèÿ (ñòàòüÿ 416 ÃÊ ÐÔ), â òîì ÷èñëå â ñâÿçè ñ àêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà (ñòàòüÿ 417 ÃÊ ÐÔ), à åñëè âîçìîæíî òî ïðè êàêèõ óñëîâèÿõ?».
Äëÿ âñåõ äîëæíèêîâ ñêîïîì – êîíå÷íî, íåò.  ýòîì ðàçíèöà ñ ðåæèìîì ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè.
Ïðèçíàíèå ðàñïðîñòðàíåíèÿ êîðîíàâèðóñíîé èíôåêöèè îáñòîÿòåëüñòâîì íåïðåîäîëèìîé ñèëû ïîòðåáóåò îò âàñ, êàê ñòîðîíû ïî äîãîâîðó, äîêàçàòåëüñòâ ïî ÷åòûðåì ïóíêòàì.
à) ñàìîãî íàëè÷èÿ è ïðîäîëæèòåëüíîñòü ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâ, ÷òî çàâèñèò îò:
– òèïà âàøåé äåÿòåëüíîñòè;
– óñëîâèé åå îñóùåñòâëåíèÿ;
– ðåãèîíà, â êîòîðîì äåéñòâóåò îðãàíèçàöèÿ;
– êàê ñëåäñòâèå, ïðèíèìàåìûõ â ýòîì ðåãèîíå îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåð (óñòàíîâëåíèå îáÿçàòåëüíûõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ ïðè ââåäåíèè ðåæèìà ïîâûøåííîé ãîòîâíîñòè, çàïðåò íà ïåðåäâèæåíèå òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, îãðàíè÷åíèå ïåðåäâèæåíèÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïðèîñòàíîâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, îòìåíà è ïåðåíîñ ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé, ââåäåíèå ðåæèìà ñàìîèçîëÿöèè ãðàæäàí è ò.ï.)
á) íàëè÷èÿ ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííîé ñâÿçè ìåæäó âîçíèêøèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè íåïðåîäîëèìîé ñèëû è íåâîçìîæíîñòüþ èñïîëíèòü îáÿçàòåëüñòâà (ñîâñåì èëè â óñòàíîâëåííûé â äîãîâîðå ñðîê).
â) âàøåé íåïðè÷àñòíîñòè ê ñîçäàíèþ îáñòîÿòåëüñòâ íåïðåîäîëèìîé ñèëû (óñëîâíî, ìîãëè ðàáîòàòü íà «óäàëåíêå», íî âû îò îò÷àÿíèÿ âñåõ ëþäåé îòïðàâèëè â íåîïëà÷èâàåìûé îòïóñê, ïîëíîñòüþ ñîðâàâ òåì ñàìûì èñïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ)
ã) âàøåé äîáðîñîâåñòíîñòè, â òîì ñìûñëå, ÷òî âû ñìîæåòå ÿâèòü äîêóìåíòàëüíûå ñâèäåòåëüñòâà òîãî, êàê îò÷àÿííî ïûòàëèñü ñïàñòè ñèòóàöèþ è âûðóëèòü íà äîðîæêó ñâîåâðåìåííîãî èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ â áóäóùåì.
Èíûìè ñëîâàìè, õëîïíóòü äâåðüþ, çàêðûâàÿ îôèñ, à ÷åðåç òðè ìåñÿöà íåïëàòåæåé ïî àðåíäå ññûëàòüñÿ íà ôîðñ-ìàæîð, íå ïîëó÷èòñÿ.
Ïîä÷åðêèâàåì – èìåííî äîêóìåíòàëüíûå ñâèäåòåëüñòâà, â ñóäåáíîì ïðîöåññå èìåíóåìûå äîêàçàòåëüñòâàìè.  ëþáîì âèäå, ëèøü áû íå íà ñëîâàõ.
Ñïðàâêà ÒÏÏ («çàêëþ÷åíèÿ, ñâèäåòåëüñòâà, âûäàííûå óïîëíîìî÷åííûìè íà òî îðãàíàìè èëè îðãàíèçàöèÿìè» â òåêñòå Âåðõîâíîãî ñóäà) âî âíèìàíèå ïðèíèìàþòñÿ, íî ïðàêòè÷åñêàÿ öåííîñòü èõ ëèøü â òîì, ÷òî âàø ñïîð ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ ñïóñòÿ ïðîäîëæèòåëüíûé ïåðèîä âðåìåíè, êîãäà î÷åâèäíîñòü ïðîèñõîäÿùåãî â ñîçíàíèè ðàññìàòðèâàþùåãî ñïîð ñóäüè ïîäåðíåòñÿ äûìêîé.
 îñòàëüíîì, â ïåðâóþ î÷åðåäü íà âàñ ðàáîòàþò êîíêðåòíûå ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå àêòû, ïåðåïèñêà ñ êîíòðàãåíòàìè (ëþáàÿ ïåðåïèñêà, íî íè â êîåì ñëó÷àå íå ïåðåçâîíêà), ïðè÷åì â îáå ñòîðîíû – ïîñòàâùèêè è ïîêóïàòåëè/çàêàç÷èêè.
È ìû âñå åùå ãîâîðèì ëèøü î ñíÿòèè îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ñðîêîâ èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ! À íå î ïðîùåíèè èõ íåèñïîëíåíèÿ! Íè â êîåì ñëó÷àå.
Ïðè ýòîì èìåéòå ââèäó, ÷òî îòñóòñòâèå ó äîëæíèêà «íåîáõîäèìûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ íå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îñâîáîæäåíèÿ îò îòâåòñòâåííîñòè çà íåèñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ».
Íî ìîæåò áûòü ïðèçíàíî òàêîâûì â ñóäå (è òîëüêî â ñóäå), åñëè îòñóòñòâèå äåíåã íà èñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ âûçâàíî óñòàíîâëåííûìè îãðàíè÷èòåëüíûìè ìåðàìè (çàïðåòîì îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíîâëåíèåì ðåæèìà ñàìîèçîëÿöèè è ò.ï.), íî òîëüêî åñëè ÂÛ ÄÎÊÀÆÅÒÅ, ÷òî íåâîçìîæíî áûëî èçáåæàòü ôèíàíñîâîé êàòàñòðîôû (íàïðèìåð, â ñëó÷àå çíà÷èòåëüíîãî ñíèæåíèÿ ðàçìåðà ïðèáûëè ïî ïðè÷èíå ïðèíóäèòåëüíîãî çàêðûòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ äëÿ îòêðûòîãî ïîñåùåíèÿ).
Äåëàòü ýòî íàäî íà ïðèìåðå «ðàçóìíîãî è îñìîòðèòåëüíîãî ó÷àñòíèêà ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà, îñóùåñòâëÿþùåãî àíàëîãè÷íóþ äåÿòåëüíîñòü». Î÷åíü âàæíî ñåé÷àñ ñîõðàíèòü âíóòðèöåõîâóþ ñîëèäàðíîñòü è ïîäòâåðæäàòü äðóã äðóãó ñïðàâêàìè ñ êîíêðåòíûìè ôèíàíñîâûìè öèôðàìè, ÷òî íàêðûëî â âàøåé îòðàñëè âñåõ.
Ïëîõàÿ íîâîñòü. Äàæå åñëè âû âñå ïåðå÷èñëåííîå äîêàçàëè è íå îòâå÷àåòå çà íàðóøåíèå ñðîêîâ èñïîëíåíèÿ ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ, êðåäèòîð âñå ðàâíî âïðàâå îòêàçàòüñÿ îò äîãîâîðà, åñëè âñëåäñòâèå âàøåé ïðîñðî÷êè îí óòðàòèë èíòåðåñ. È ýòî ìîæåò î÷åíü áîëüíî óäàðèòü ïî âàì, â ñâÿçè ñ ÷åì åñòü ñìûñë ðàíæèðîâàòü âàøè îáÿçàòåëüñòâà íå òîëüêî ïî ñðîêó, íî è ïî ÷óâñòâèòåëüíîñòè ê ñðîêàì (â òîì ÷èñëå è ïî äàííîìó êðèòåðèþ).
Õîðîøàÿ íîâîñòü. Îòêàçàâøèñü îò äîãîâîðà, êðåäèòîð íå ìîæåò «ïîâåñèòü» íà âàñ óáûòêè.
Íó, è íàêîíåö.
Åñëè ïåðå÷èñëåííûå âûøå îáñòîÿòåëüñòâà (ñðåäè êîòîðûõ àêòû îá îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåðàõ) ïðèâåëè ê ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé îáúåêòèâíîé íåâîçìîæíîñòè èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà, èìåþùåé íåóñòðàíèìûé õàðàêòåð, òîãäà (è òîëüêî òîãäà) îáÿçàòåëüñòâî ïðåêðàùàåòñÿ ïîëíîñòüþ èëè â ñîîòâåòñòâóþùåé ÷àñòè.
Íî! Ñòàòüÿ 417 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà, íà êîòîðóþ ññûëàåòñÿ Âåðõîâíûé ñóä, ÷åñòíî ãîâîðÿ, íè÷åãî íå çíàåò î «ðåæèìàõ ïîâûøåííîé ãîòîâíîñòè», âûðàæåíèÿõ «âðåìåííî ïðèîñòàíîâèòü», «îãðàíè÷èòü» è ò.ï., êîòîðûìè èçîáèëóþò ðåãèîíàëüíûå îãðàíè÷èòåëüíûå àêòû ïî âñåé ñòðàíå. Ïîýòîìó íà íåå ðàññ÷èòûâàòü íå ðåêîìåíäóåì. Òàê è áûëî çàäóìàíî.
Ðàññ÷èòûâàéòå òîëüêî íà ñâîþ èçîáðåòàòåëüíîñòü è ñò. 416 ÃÊ, ññûëàÿñü íà «äîêàçàííûå îáñòîÿòåëüñòâà».
Çàêîíîäàòåëüñòâî î áàíêðîòñòâå
Êàê èçâåñòíî, Ïðàâèòåëüñòâî ïîëó÷èëî ïðàâî íà ââåäåíèÿ ìîðàòîðèÿ íà áàíêðîòñòâà. È 3 àïðåëÿ 2020 ãîäà âîñïîëüçîâàëîñü òàêèì ïîëíîìî÷èåì.
Áûë ââåäåí ìîðàòîðèé íà áàíêðîòñòâî:
– ñóáúåêòîâ èç «ïîñòðàäàâøèõ» îòðàñëåé (íà òåêóùèé ìîìåíò èõ 11);
– äëÿ ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðåäïðèÿòèé (Ìèíïðîìòîðã Ðîññèè 21.04.20ã. âíåñ 246 êîìïàíèé èç 15 – îòðàñëåé â ñïèñîê ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðåäïðèÿòèé ñòðàíû);
– ñòðàòåãè÷åñêè âàæíûõ ïðåäïðèÿòèé.
Äî 3 îêòÿáðÿ çàÿâëåíèÿ íà áàíêðîòñòâî òàêèõ ñóáúåêòîâ ñóäàìè íå áóäóò ïðèíèìàòüñÿ.
1. Äîñòàòî÷íî ëè òîãî, ÷òî ìîÿ êîìïàíèÿ ïîïàëà â îäíó èç òðåõ ïåðå÷èñëåííûõ êàòåãîðèé, ÷òîáû ìåíÿ íå ìîãëè îáàíêðîòèòü?
Âñå âåðíî. Çàÿâëåíèå êðåäèòîðà â îòíîøåíèè òàêîé êîìïàíèè äî 3 îêòÿáðÿ 2020 ãîäà áóäóò âîçâðàùàòüñÿ ñóäîì. Ïî êàêîé ïðè÷èíå ïîÿâèëàñü êîíå÷íàÿ çàäîëæåííîñòü ïåðåä êðåäèòîðîì – ñóäîì íå èññëåäóþòñÿ è â ðàñ÷åò íå ïðèíèìàåòñÿ.
 îáùåì-òî è çàÿâëåíèå êðåäèòîðà â Ôåäðåñóðñå î íàìåðåíèè îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì î áàíêðîòñòâå òàêîé êîìïàíèè íå äîëæíî ïðèíèìàòüñÿ. Íî ñàìè çíàåòå, çà âñåì â íàøåé ñòðàíå íå óñëåäèøü. Ñëåäèòå ñàìè.
2. Åñëè â îòíîøåíèè êîìïàíèè-äîëæíèêà ÿ íå óñïåë ïîëó÷èòü èñïîëíèòåëüíûé ëèñò äî ââåäåíèÿ ìîðàòîðèÿ. Ñåé÷àñ ýòî âîçìîæíî?
Âîçìîæíî, åñëè ýòî êàñàåòñÿ îáåñïå÷èòåëüíûõ ìåð. Äîëæíèêàì â ýòîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå – íå ïîçàâèäóåøü.
3. À åñëè èç-çà ìîðàòîðèÿ ÿ, êðåäèòîð, ïðîïóùó ïðîöåññóàëüíûå ñðîêè? Èõ âîññòàíîâÿò?
Çàâèñèò îò âàñ, íåîáõîäèìî äîêàçàòü, êàê êîíêðåòíî âàì ïðåïÿòñòâîâàë ìîðàòîðèé. «Âîññòàíîâëåíèå ñðîêîâ ïðîèçâîäèòñÿ ñ ó÷åòîì ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâà êàæäîãî êîíêðåòíîãî äåëà».
Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü
Íàïîìíèì, ñ 1 àïðåëÿ íà÷àëè äåéñòâîâàòü äâå óãîëîâíûå ñòàòüè, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ñåðüåçíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðàñïðîñòðàíåíèå íåäîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè.
Îäíà èç íèõ ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî ïðè íàñòóïëåíèè òÿæêèõ ïîñëåäñòâèé (íà ïëàíåòå þðèñòîâ ýòî íàçûâàåòñÿ «ìàòåðèàëüíûé ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ»). Äðóãàÿ – ïîçâîëÿåò íàêàçàòü óæå ñàì ôàêò ïóáëèêàöèè çàâåäîìî ëîæíûõ ñâåäåíèé (ïî-þðèäè÷åñêè – «ôîðìàëüíûé ñîñòàâ»).
Ñòàòüÿ ñ ôîðìàëüíûì ñîñòàâîì «âêëþ÷àåòñÿ», êîãäà ðå÷ü èäåò î ôåéêàõ â îáñòîÿòåëüñòâàõ, ïðåäñòàâëÿþùèì óãðîçó æèçíè è áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí. Íî ïðè ýòîì â ÊîÀÏå óæå åñòü (ñ ïðîøëîãî ãîäà) àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòè ïî ñóòè çà òî æå ñàìîå: çà íåäîñòîâåðíûå ñâÿçè, íàöåëåííûå íà íàðóøåíèå ïðàâîïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè, ñîçäàíèå ïîìåõ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé, èìåþùèõ âàæíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå.
 èòîãå ïîÿâèëèñü âîïðîñû è ÂÑ ÐÔ èõ ðàçúÿñíèë (èëè íå î÷åíü):
1. ÂÑ ÐÔ ïîäòâåðäèë, òî ÷òî ìíîãèå ïîäîçðåâàëè: ïàíäåìèÿ îòíîñèòñÿ ê «óãðîæàþùèì» îáñòîÿòåëüñòâàì.
2. ×åì ñòàòüè â ÊîÀÏ îòëè÷àþòñÿ îò ÓÊ ÐÔ?
Ïî óãîëîâíîé ñòàòüå ïðèâëåêóò, åñëè äåéñòâèÿ ïðåäñòàâëÿþò ðåàëüíóþ îïàñíîñòü äëÿ îáùåñòâà (ïðàâîïîðÿäêà). Ïðè ýòîì áóäóò ó÷òåíû ìîòèâû è öåëè òàêîãî ïîâåäåíèÿ.
Ïî óãîëîâíîé ñòàòüå ïðèâëåêóò, åñëè äåéñòâèÿ ïðåäñòàâëÿþò ðåàëüíóþ îïàñíîñòü äëÿ îáùåñòâà (ïðàâîïîðÿäêà). Ïðè ýòîì áóäóò ó÷òåíû ìîòèâû è öåëè òàêîãî ïîâåäåíèÿ.
Õì ñëåäóÿ òàêîé ëîãèêå ÊîÀÏ øòðàôóåò çà íåîïàñíîå ñîçäàíèå ïîìåõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êëþ÷åâûõ îáúåêòîâ è óãðîçó áåçîïàñíîñòè. Òàêîå áûâàåò?
Ôàêòè÷åñêè ÂÑ ÐÔ îòìåíÿåò äåéñòâèå ÷. 9 è 10 ñò. 13.15 ÊîÀÏ èëè, ÷òî âåðîÿòíåå, ñîçäàåò î÷åðåäíóþ íåîïðåäåëåííîñòü, êîòîðàÿ ïðåäîñòàâëÿåò øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ «ëþäåé íà ìåñòàõ» ðåøàòü, êîãî ïî êàêîé ñòàòüå ïðèâëåêàòü.
3. Êîãäà íà÷èíàþò ðàáîòàòü óãîëîâíûå ñòàòüè?
Ïðåäñòàâèì, áëîãåð «ðåïîñòèë» ëîæíûå ñâåäåíèÿ óæå ñ íà÷àëà ìàðòà. Åãî ïîñàäÿò?
Äà, åñëè îí íå óäàëèë ôåéêè ñî ñâîåé ñòðàíèöû 1 àïðåëÿ. À ïðè îäíîâðåìåííîì íàëè÷èè òÿæêèõ ïîñëåäñòâèé, íàñòóïèâøèõ òàêæå ïîñëå 1 àïðåëÿ, òàêîé èíòåðíåò-ïîëüçîâàòåëü áóäåò ïðèâëå÷¸í ïî «ìàòåðèàëüíîé» ñòàòüå (207.2), êîòîðàÿ ïîäðàçóìåâàåò áîëåå ñóðîâîå íàêàçàíèå.
4. ×åì îòëè÷àåòñÿ «ìàòåðèàëüíàÿ» ñòàòüÿ (207.2) îò «ôîðìàëüíîé» (ñò. 207.1) êðîìå íàëè÷èÿ ïîñëåäñòâèé?
Ñò. 207.2 ÓÊ ÐÔ øèðå. Îíà ïîäðàçóìåâàåò èñêàæåíèå ëþáîé îáùåñòâåííî ïîëåçíîé èíôîðìàöèè, à íå òîëüêî îá îáñòîÿòåëüñòâàõ, ïðåäñòàâëÿþùèõ óãðîçó.
5.  ÊîÀÏå åñòü ÷. 10.1 è 10.2 ñò. 13.15, êîòîðûå ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ äóáëèðóþò ñò. 207.1 è 207.2 ÓÊ ÐÔ.
Îòëè÷èå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïî ÊîÀÏó ê îòâåòñòâåííîñòè ïðèâëåêàþòñÿ òîëüêî þðèäè÷åñêèå ëèöà, ïî ÓÊ ÐÔ òîëüêî ôèçè÷åñêèå.
Òî åñòü, åñëè æóðíàëèñò îïóáëèêóåò ÷òî-òî íå ñîîòâåòñòâóþùåå èñòèíå, òî îí ìîæåò «ñåñòü» ïî ÓÊ ÐÔ, à ÑÌÈ îäíîâðåìåííî ïîëó÷èò ìèëëèîííûé øòðàô.
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü
Ïðàêòè÷åñêè âåñü ðàçäåë Îáçîðà îá «àäìèíèñòðàòèâêå» ÂÑ ÐÔ ïîñâÿòèë îñîáåííîñòÿì íîâîé ñò. 20.6.1 ÊîÀÏ ÐÔ è åå îòëè÷èÿì îò «ñòàðîé» ñò. 6.3 ÊîÀÏ ÐÔ â íîâîé ðåäàêöèè.
Âîò îí ïðèìåð òåêóùåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. ÑÌÈ ïåñòðÿò çàãîëîâêàìè: óñèëèâàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ìåð ïî áîðüáå ñ ýïèäåìèåé. Íî êàê íàêàçûâàòü çà íàðóøåíèå òîãî, ÷åãî íåò ó íàñ? Îòêðûâàåì ïîïðàâêè â ÊÎÀÏ. ×òîáû äåðæàòü ãðàæäàí â óçäå è ñäåðíóòü øòðàô, ê ðåæèìó ×Ñ áóäåò ïðèðàâíèâàòüñÿ íåêîå «âîçíèêíîâåíèå óãðîçû ðàñïðîñòðàíåíèÿ çàáîëåâàíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùåå îïàñíîñòü äëÿ îêðóæàþùèõ, ëèáî â ïåðèîä îñóùåñòâëåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé (êàðàíòèíà)» (ñò. 6.3 ÊÎÀÏ).
Èç âñåãî ýòîãî ìíîãîñëîâèÿ òîëüêî òåðìèí «êàðàíòèí» îïðåäåëåí þðèäè÷åñêè â ñò. 31 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30.03.1999 ¹52-ÔÇ «Î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîì áëàãîïîëó÷èè íàñåëåíèÿ» . Âàæíî ê áîëüøèíñòâó îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, ââåäåííûõ â ðåãèîíàõ, «êàðàíòèí» âîîáùå íå èìååò íèêàêîãî îòíîøåíèÿ.
Íîâûé ïóíêò â ñò. 20.6 ÊîÀÏ: «Íåâûïîëíåíèå ïðàâèë ïîâåäåíèÿ ïðè ââåäåíèè ðåæèìà ïîâûøåííîé ãîòîâíîñòè íà òåððèòîðèè, íà êîòîðîé ñóùåñòâóåò óãðîçà âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè, èëè â çîíå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè…»
Ïðàâèë, ïîíèìàåòå? Íó ÷òî ýòî çà ÷åõàðäà ñ òåðìèíîëîãèåé? Êàêèå åùå ïðàâèëà? Âåðîÿòíî, èìååòñÿ â âèäó «ñàìîèçîëÿöèÿ» è «ðåæèì ïîâûøåííîé ãîòîâíîñòè»? Ïî÷åìó íå âíåñòè ÿñíîñòü è íå íàçâàòü âåùè ñâîèìè èìåíàìè?
Èòàê, ÷òî ÂÑ ÐÔ äóìàåò ïî ýòîìó ïîâîäó.
1. Çà ÷òî ïðèâëåêóò ïî ñò. 20.6.1 ÊîÀÏ ÐÔ?
Ïî ñóòè ïî ýòîé ñòàòüå ãðàæäàíå è îðãàíèçàöèè ïðèâëåêàþòñÿ çà íàðóøåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ÂÑÅÕ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðîìå Ðîñïîòðåáíàäçîðà.
Ðå÷ü èäåò ïðåæäå âñåãî î çàêîíàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ è óêàçîâ ãóáåðíàòîðîâ î ñàìîèçîëÿöèè.
Çà íàðóøåíèå ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèõ ïðåäïèñàíèé íàêàæóò ïî ñò. 6.3 ÊîÀÏ ÐÔ. Îñëóøàòüñÿ ñàíèòàðíûõ âðà÷åé «ñòîèò» ÷óòü äîðîæå, ÷åì ãóáåðíàòîðîâ – øòðàôû ïðèìåðíî â ïîëòîðà ðàç áîëüøå. Çà íàðóøåíèå ðåæèìà ñàìîèçîëÿöèè (ñò. 20.6.1 ÊîÀÏ ÐÔ) ìîæíî âîâñå îòäåëàòüñÿ ïðåäóïðåæäåíèåì.
×. 2 ñò. 6.3 ÊîÀÏ «àâòîìàòè÷åñêè» ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà áîëüíûõ «êîðîíîâèðóñîì» èëè ïîäîçðåâàåìûõ â ýòîì, òàê êàê êàðàíòèííûå ìåðû â îòíîøåíèè òàêèõ ëèö ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîäàòåëüñòâîì î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîì áëàãîïîëó÷èè.
2. Ñðîêè äàâíîñòè ïðèâëå÷åíèÿ çà íåèñïîëíåíèå òðåáîâàíèÿ Ðîñïîòðåáíàäçîðà (ñò. 6.3 ÊîÀÏ ÐÔ) áîëüøå – 1 ãîä ïðîòèâ 3 ìåñÿöåâ ïî ñò. 20.6.1 ÊîÀÏ ÐÔ.
Òàê êàê ñò. 20.6.1 ÊîÀÏ «çàùèùàåò» áîëüøèé ïåðå÷åíü àêòîâ, òî è ïðèâëåêàòü ê îòâåòñòâåííîñòè ïî íåé âïðàâå íàìíîãî áîëüøå ÷èíîâíèêîâ: îò ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè, Ì×Ñ è ðîñãâàðäåéöåâ äî ñîòðóäíèêîâ Ðîñêîñìîñà.
3. Êòî îôîðìëÿåò ïðîòîêîëû?
Ïî ñò. 6.3 ÊîÀÏ ÐÔ – òîëüêî ïîëèöèÿ è ñàíýïèäíàäçîð.
4. Ñðîêè âñòóïëåíèÿ â ñèëó ïîñòàíîâëåíèé î ïðèâëå÷åíèè ê îòâåòñòâåííîñòè.
 êîíöå ÂÑ ÐÔ ðóòèííî îòìåòèë, ÷òî íåðàáî÷èå äíè – îíè íå ñîâñåì «íåðàáî÷èå» – è íà ñðîêè îáæàëîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ ïîñòàíîâëåíèé î ïðèâëå÷åíèè ê îòâåòñòâåííîñòè â ñèëó íèêàê íå âëèÿþò. Êàê îáû÷íî, «â òå÷åíèå äåñÿòè ñóòîê ñî äíÿ âðó÷åíèÿ èëè ïîëó÷åíèÿ êîïèè ïîñòàíîâëåíèÿ», åñëè îíî íå áûëî îáæàëîâàíî.
СТ 3 НК РФ.
1. Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога.
2. Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.
Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.
Абзац третий утратил силу.
3. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
4. Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций.
5. Абзацы первый – второй утратили силу.
Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом.
6. При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы, страховые взносы), когда и в каком порядке он должен платить.
7. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).
Комментарий к Ст. 3 Налогового кодекса
Принципы правового регулирования налоговых отношений представляют собой общие начала, основные положения, в которых находит выражение сущность налогового права, его основные черты и проявляются закономерности его развития.
Принципы налогового права обеспечивают единообразные подходы к формированию налоговых норм и их применению, а также используются для устранения пробелов в налоговом праве.
В целях регулирования налоговых отношений используются как общие общеправовые и межотраслевые принципы, охватывающие все или несколько отраслей права, так и специальные (отраслевые) принципы, распространяющиеся только на налоговую сферу.
Общеправовые и межотраслевые принципы, используемые для регулирования налоговых отношений, – это принципы законности, гуманизма, демократизма, гласности, единства прав и обязанностей, неотвратимости наказания, ответственности за вину и др.
Применение ряда общеправовых принципов в налоговой сфере может отличаться существенными особенностями. Например, принцип демократизма в налоговом праве означает, что решения по основным и наиболее важным вопросам налогообложения и налогового регулирования должны приниматься органами представительной власти и оформляться в виде законов и иных актов органов представительной власти. Однако именно в финансовой и налоговой сферах на реализацию принципа демократизма накладываются существенные ограничения. В соответствии с федеральным конституционным законом о референдуме и региональными законами о референдумах вопросы налогообложения не могут выноситься на референдум. Таким образом, инструменты прямой (непосредственной) демократии оказываются неприменимы для регулирования налоговых отношений.
Ряд общеправовых принципов в трансформированном виде, уточненном применительно к налоговому регулированию, закреплен в законодательстве о налогах и сборах в качестве специализированных принципов налогового права. Это прежде всего касается таких норм-принципов в налоговом праве, как справедливость, равенство, законность и соразмерность.
Справедливость представляет собой абстрактное выражение и определение права вообще, любой его отрасли, в том числе и налогового права. Требование справедливости проявляется одновременно во всех принципах налогового права. Наверное, поэтому упоминание о принципе справедливости как об отдельном принципе налогового права было исключено из Налогового кодекса РФ (Федеральный закон от 09.07.1999 N 154-ФЗ).
Требование справедливого регулирования налоговых отношений – емкое и многогранное. Во-первых, оно должно гарантировать свободу налогоплательщика: налог ограничивает право собственности, чтобы защитить собственность налогоплательщика. Во-вторых, оно предполагает обеспечение формально-юридического равенства через установление равной меры для фактически неравных субъектов. И в этом смысле налоговое право должно выстраиваться на основе всеобщности и равенства налогообложения. Наконец, в-третьих, справедливость – это и требование социальной солидарности, в соответствии с которым формально равное для всех налоговое право должно быть социально дифференцированным (то есть фактически неравным!) и предусматривать систему налоговых льгот социальной направленности.
В налоговом деликтном праве требование справедливости проецируется на налоговые санкции и иные принудительные меры воздействия на налогоплательщика, которые должны соответствовать характеру и степени общественной опасности налогового правонарушения, обстоятельствам его совершения и личности правонарушителя. Требование справедливости устанавливает также, что никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение.
Закрепленный в Конституции РФ принцип равенства всех перед законом и судом детализирован в Налоговом кодексе РФ. Он трансформируется в налоговом праве, во-первых, в требование равноправия и всеобщности налогообложения: каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы; законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения; запрет устанавливать налоговые льготы индивидуального характера и т.д. Во-вторых, равноправие в налоговом праве понимается и как запрет дискриминации:
– налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев;
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
– не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.
Принцип законности – один из базовых общеправовых принципов – понимается по-разному в сфере налогового правотворчества и в области налогового правоприменения.
В процессе формирования налоговых норм требование законности предполагает, что:
– налоги устанавливаются исключительно актами законодательства о налогах и сборах; ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ, либо установленные в ином порядке, чем это определено Налоговым кодексом РФ;
– в тексте таких актов должны быть четко определены все элементы налоговой обязанности;
– должны быть соблюдены процессуальные нормы подготовки, принятия и вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах.
В процессе применения налоговых норм законность означает неукоснительное выполнение конституционного предписания, в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы. Нарушение этого требования предполагает привлечение виновного лица к юридической ответственности. И уже в сфере деликтного налогового права принцип законности предусматривает, что состав налогового правонарушения, налоговые санкции и иные правовые последствия совершения налогового правонарушения должны определяться только законом, конкретно – Налоговым кодексом РФ.
Одним из наиболее востребованных на практике является принцип соразмерности, означающий в налоговом праве одновременное выполнение трех требований:
а) пропорциональности – при установлении налога учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налогов;
б) обоснованности – налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными;
в) гарантии конституционных прав и свобод при осуществлении налогообложения – недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
Развивая последнее требование, Конституционный Суд РФ сделал важное уточнение: реализация основных прав и свобод не может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов, поскольку основные права граждан гарантируются Конституцией РФ без каких-либо условий фискального характера (Постановление КС РФ от 04.04.1996).
Еще одним правовым принципом, приобретающим особое звучание в налоговом праве, выступает принцип определенности, предполагающий четкость и ясность нормативного предписания, предельную точность установления границ должного, запрещенного и возможного поведения субъекта налогового права. Этот принцип-требование означает, во-первых, что при установлении налога должны быть определены все обязательные элементы налогообложения; во-вторых, что акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить; в-третьих, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.
Особое значение для развития российского налогового права имеет принцип единства налоговой системы Российской Федерации. Он соответствует конституционному принципу единого экономического пространства России и единой финансовой и налоговой политики (ст. 8, 74, 114 Конституции РФ), который означает, что не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров, работ, услуг или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций (п. 4 ст. 3 НК РФ).
Принцип единства налоговой системы Российской Федерации раскрывается через законодательное закрепление тенденции централизации российской налоговой системы:
– исчерпывающий перечень всех налогов закрепляется в Налоговом кодексе РФ (ст. 13, 14, 15);
– не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ (п. 6 ст. 12);
– отмена федеральных, региональных и местных налогов осуществляется только Налоговым кодексом РФ (п. 5 ст. 12);
– четкое определение границ регионального и местного нормотворчества в налоговой сфере (п. 3 и 4 ст. 12 НК РФ).
Кроме того, этот принцип налогового права обеспечивается единой системой федеральных налоговых органов. Налоговые органы как относящиеся к федеральным экономическим службам в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71, п. “ж”); налоговые органы в субъектах Российской Федерации являются территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (ст. 78, ч. 1), а не органами субъектов Российской Федерации.
Принцип единства налоговой системы России не раз интерпретировался Конституционным Судом РФ:
– недопустимость введения региональных налогов, которые могут прямо или косвенно ограничивать свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, или таких региональных налогов, которые позволяли бы формировать бюджеты одних территорий за счет налоговых доходов других территорий либо переносить уплату налогов на налогоплательщиков других субъектов РФ (Постановление КС РФ от 21.03.1997);
– субъекты Российской Федерации не вправе определять налоговые изъятия произвольно, в нарушение принципов, закрепленных Конституцией РФ и федеральным законом. Это вытекает, среди прочего, из принципа единой финансовой, в том числе налоговой, политики, закрепленного ст. 114 Конституции РФ (Постановление КС РФ от 04.04.1996);
– установление общих принципов и формирование налоговой системы, включая исчерпывающий список региональных и местных налогов как источников поступлений в региональные и местные бюджеты, осуществляются федеральным законом в соответствии с Конституцией РФ (Постановление КС РФ от 30.01.2001);
– право субъектов Российской Федерации на установление налогов всегда носит производный характер, поскольку субъекты Российской Федерации связаны общими принципами налогообложения, закрепленными в федеральном законодательстве (Постановление КС РФ от 21.03.1997).
Заметим, что не все принципы налогового права нашли свое закрепление в комментируемой статье. Так, например, важный для современного правоприменения принцип добросовестности налогоплательщика не имеет законодательного оформления и выводится из решений Конституционного Суда РФ.
Другой комментарий к Статье 3 НК РФ