Всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним расписать города

Всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним расписать города thumbnail

18 декабря 1708 г. Петр Первый подписал именной указ № 2218 “Об учреждении Губерний и о росписании к ним городов”.

18 декабря 1708 г. Петр Первый подписал именной указ № 2218 “Об учреждении Губерний и о росписании к ним городов”, начинавшийся такими словами: “Великий Государь указал, по Именному Своему Великаго Государя указу, в Своем Великаго Государя Велико Российском Государстве для всенародной пользы учинить 8 Губерний и к ним расписать города…”
Всего в тот год в России насчитывалось 339 городов, из них 30 городов оказались в составе последней в списке губерний, Сибирской. Она “покрывала” собой Урал и пространства восточнее Камня (Урала), а европейская Россия, или собственно Россия, делилась на Московскую, Ингерманландскую (с центром в Санкт-Петербурге), Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую губернии. Восприятие Сибири в противопоставлении России было нормой для XVIII века: и в официальных бумагах, и в личных письмах то и дело встречаются фразы типа “… а из Сибири в российские города его… не пропускать” или “… здесь не Расия”.
В указе были названы следующие города, вошедшие в восточную административную единицу: Тоболеск, Енисейск, Илимской, Тара, Березов, Сургут, Тюмень, Томской, Мангазея, Иркутской, Кузнецкой, Туринск, Нарым, Верхотурье, Якуцкой, Нерчинской, Крамсной Яр, Пелымь, Кецкой. Кроме того, в одной губернии с нами оказались среди прочих Кунгур, Пермь Великая и Вятка.
С точки зрения сегодняшних делопроизводителей этот царский указ вряд ли можно назвать образцовым: о “рядоположенных” предметах речи в нем приводится разнородная информация. Так, расстояния указываются только для городов, входящих в Киевскую губернию (до Киева, Азова и частично до Смоленска); о том, что город принадлежит именно к данной губернии, судят по словам местных воевод, например: “Да по словесному… объявлению казанского воеводы Кудрявцова, из Азовской губернии приписано в сию Казанскую губернию Пенза”.
Информация о Сибирской губернии занимает в тексте царского указа самое скромное место, может быть, еще и потому, что земли эти были практически никому неизвестны и объективные сведения о них можно было почерпнуть разве что из ответов местных геодезистов и канцеляристов на вопросы популярных в XVIII веке правительственных анкет.
Сегодня часть этих ответов, не уничтоженная временем, хранится в столичных и провинциальных архивах. Далеко не все из них опубликованы. Одна из причин — сложность прочтения скорописных текстов и подготовки их к публикации. Но тюменские ученые, преодолевая препятствия, все-таки протягивают ниточки из прошлого в настоящее, связывая времена и людей, живших когда-то и живущих ныне на сибирской земле. Публикуемые ниже фрагменты описания городов и уездов Сибирской губернии 40-х и 60-х годов XVIII века извлечены из ответов местных канцелярий на вопросы по преимуществу второй татищевской анкеты. Они были обнаружены Е.Н.Коноваловой в архивах Санкт-Петербурга и автором в тюменском архиве. Читатели “Тюменских известий” практически первыми из наших современников общаются с канцелярскими чиновниками Тюмени, Тобольска, Сургута и Березова XVIII века (1738, 1760 и 1761 гг.). Надеемся, что деловой русский язык того времени не вызовет особых затруднений (орфография источников в основном сохранена, а знаки препинания проставлены современные).
Тобольск и Тобольский уезд
“К городу Тобольску принадлежат две правинцыи: Тобольская и Енисейская”.
“В городе Тобольске живущих руских мужеска полу 6987 человек, в уезде ясашных вогуличь, остяков и татар 2257 человек; в присудствующих к оному городе Тобольску семи дистриктах и с слободами 51189 человек, всего во оном городе и в уездех руских и иноверцов 60383 человека”.
“Шляхетства в Тобольске не находится, а по силе ея императорского величества указов определено содержать в службе по штату дворян 40, детей боярских 77, казаков 583, два полка и баталион пехотных, два полка конных, в которых во всех людей имеет быть 5931 человек”.
“Манастырей в Тобольске два:
1. На Верхнем посаде деревянной девичей во имя Рожества Богородицы.
2. На Нижнем посаде каменной мужеской во имя Преображения Господня”.
“Город Тобольск назван для того, что построен на устье реки Тобола, а что оного имя значит и по какой притчине, неизвестно”.
“Город Тобольск зачат строить Ермаком Тимофеевичем, когда пришел в Сибирь в 7089 году, на устье речки, называемой Курдюмки, на мысу, на котором ныне в Тобольске соляные анбары построены, для безопасного от неприятеля нападения в самом уском и тесном месте”.
“Город Тобольск с уездом населен людми — переведенцами из разных городов и за вины в Сибирь присланными на житье, ис которых определяются в службы, в посад, в цехи и в пашню, а иноверцы издревле тамо обитают”.
“Каменных домов пять: 1) Сибирская губернская канцелярия, 2) дом митрополита Сибирского, 3) Архиерейской приказ, 4) казенныя кладовыя палаты, 5) цейхгауз. Торжищ в Тобольске семь, в том числе один каменной гостиной двор. Дворового деревянного строения 3105 домов, в том числе татарских и бухарских 92 юрты. Улиц и переулков 30″.
“В городе Тобольску торгуют всякими российскими, немецкими и китайскими товарами, сидят в лавках так, как и в протчих местах. Лавки отворяют в благовест обедни до полудни, а по полудни в благовест вечерни до поздого вечера. И ездят на Макарьевскую ярмонку, которая начинается в генваре месяце каждого года и продолжается чрез месяц и более, куды купцы разных российских городов приезжают и с сибирскими купцами товары русские на китайские и сибирские меняют, и на денги купят. А которые торгу своего не окончают, приезжают и торгуютца в Тобольске чрез всю зиму и пребывают даже до весны. А когда реки скроютца, тогда тобольские и протчие российских городов купцы нагружают суда дощаники товарами, например, сукна тонкие и сермяжные, юфть, холст тонкой и ровной, посуду медну и оловянную, пестреди, сахар, воск, мед, питья виноградныя, изюм, чернослив, винные ягоды и протчие мелочные товары, и отъезжают в начале июня месяца внутрь Сибири до города Енисейска и Иркуцка и до китайской границы, где товары свои меняют на сибирские и китайские, и пребывают до предбудущаго лета, откуда паки в Тобольск возвращаютца в августе и в сентябре месяцах. И пребывают в Тобольске протчих руских городов купечества до зимнего пути, сиречь до ноября месяца, а потом отъезжают внутрь России кто куды пожелают. А сибирское купечество ездят до Москвы и в протчие руские городы с выменными китайскими и сибирскими товарами, например, канфы, атласы, камки, чай, китайка, посуда лаковая и фарфоровая, соболи, лисицы, волки, медведи, зайцы, белка, горностаи, песцы, россомаки корсоки, да тобольское ж купечество в летнее и в зимнее время в калмыцкую владения Галдан Чирина землю с сибирскими и российскими товарами, а от них, калмыков, покупают выбойки, хамы, чалдары, зеньдени, мяхкую рухлядь, лисицы, корсоки, соболи, волки, серебро, золото, и которые купцы по возвращении оттуду внутрь России со оными товары зимним путем ездят”.
Тюмень и Тюменский уезд
“Город Тюмень с приезду оного с полденную сторону огорожен деревянным стоячим острогом, и земленым валом, и рвом, и деревянным же полисадом. А оные мерою: острог двух сажен с половиной, ров в одну сажень, вал в сажень с аршином… Длины оному всему строению по равным частям по пятисот по десяти сажен, а с протчих сторон ничем не огорожен. А оной город построен в 1585 году”.
“Город Тюмень состоит не на пограничном месте, но внутрь Сибири, а ведомства оного в уезде сел восемь, деревень восемьдесят шесть. А подле оной город имеются река Тура да речки Тюменка и Бабарымка. А Тюменского ведомства при селах и деревнях течением происходят оная ж Тура да Пышма реки, да речки ж Кармак, Аиба, Балда, Липка и Иска, а в протчих местах имеютца озерныя и болотныя воды”.
“При городе Тюмени сеют рожь, овес, пшеницу, ячмень, гречюху, горох, и от того во благополучные годы прибыль бывает против семян вшестеро и более”.
“Садов не имеют, а в городах у себя овощи садят: боле капусту, ретьку, огурцы, тыквы, дыни, свеклу, морковь, бобы и горох, а по неболшей части и арбузы”.
“Народ болше упражняется в купечествах, в кожевенном и мылном промыслах и в других разных ремеслах, яко то: серебреном, оловянном, медном, кузнешном, в шитье обуви разной, и в портном мастерстве, и в хлебопашестве. А имеют ли в чем недостаток, о том неизвестно, точию пропитание и довольствие имеют”.
“У обитателей по Тюменской округе против протчих сибирских уездов как в житии, в обрядах и ндравах, в покрое платья, в построении домов и в исправлении своего домоводства никакой отмены не имеют”.
Сургут и Сургутский уезд
“Город кругом огражден стоячим полисадником древянным, мерою состоит окружности длиннику и поперешнику по сороку сажен, вышины от земли две сажени и две четверти. По углам оного полисаду две башни осмиугольные, третья береговая четвероуголная, деревянные, а оное ограждение целое. А кругом оного города, тако ж и кругом всего жила, заплоту, рвов, надолоб и рогаток не имеетца. А в котором году город, и от кого, и для чего построен, знать не по чем, ибо в прошлом 712-м году город и Сургутская канцелярия з делами згорела. А в нем самом мужеска полу душ имеетца триста семдесят четыре человека”.
“Вверх по Обе реке зимним трактом до города Нарыма ездят по большой части на нартах и на сабаках, а в летнее время водою в разных судах. А оной город Нарым от города Сургута состоит разстоянием в шестистах в пятнатцати верстах в пятидесяти саженях, по которой дороге имеютца край Оби реки древянные три церкви, а монастырей, тако ж через реки мостов и перевозов до означенного города Нарыма никаких не имеетца”.
“Зверей находитца здесь: лисицы чернобурые, бурые, сиводушки, белодушки, черночеревые, седые, соболи, бобры, выдры, россомаки, волки серые, медведи черные, сохатые, оне ж и лоси, олени, горностаи, белки, пессы белые, зайцы белые ж. Птицы: орлы, лебеди, гуси разных родов, а имянно серые, черные, казарки, чеквоки, утки разных же родов, селезни, вострохвосты, свези, плутонос, чирки, чернеди, головки, лутки, куропатки, вороны, вороны, сороки, мартышки, чайки, коршуны, стерхи, журавли, зуйки, гагары, снигири, воробьи, ласточки, гарайки, плишки, тетерь разных родов, глухари, пеструшки, полюшки, касачи, ряпки, филины, мышеловы, чеглоки, ястреп”.
Березов и Березовский уезд
“Березов город огражден деревянным стоячим полисадником, и вкруг оного з дву нагорных сторон обнесено рогатками и надолобами, по третью однеми надолобами, а по четвертую сторону от реки Сосвы яр, и по углам того города четыре деревянные башни, в том числе одна въезжая в город. И оной город окружности вкруг всего мерою имеет сто пятдесят сажен, а вышиною полисадник две сажени и один аршин. И оное ограждение имеетца во вской исправности”.
“В 739-м году при сочинении в Березовской воеводской канцелярии по требованию академии наук профессора Герарда Фридриха Мильлера против запросов географических известей же оные обыватели скаскою объявили: слыхали де они от отцов своих и дедов, что город Березов построен например тогда сто пятьдесят лет, а для лутчаго вероятия объявили при том взятую у березовского жителя Ивана Поленова оставшую отца ево, которой с начала города всем воеводам в жизнь свою имел записку, а во оной записке показано: во 101 году первой воевода был Никифор Трахниотов, коему в нынешнем 1761-м году миновалося сто шездесят шесть лет. А во оном городе Березове и в уезде имеетца ныне мужеска полу душ, а имянно: в самом городе детей боярских шесть, казаков сто пятьдесят, положенных в подушной платеж посацких девять, разночинцов сто восемь человек; в уезде ясашных остяков в Подгородной волости сто тритцать один; в Куноватской двести восемдесят три да кочующих под ведомством той волости в тундренных местах чюмами, то есть юртами, зделаннными из оленьих кож, самоядцов двенатцать; в Обдорской остяков три ста девяносто один да кочующих под ведомством той волости в тундренных поморских отдаленных местах самоядцов тысяча сто двадцать четыре; в Сосвинской остяков двести девяносто один; в Казымской остяков сто семдесят девять, самоядцов сто восемдесят пять; в Ляпинской остяков двести шездесят семь, самоядцов дватцать четыре; итого во всех ясашных волостях остяков и самоядцов две тысячи восемьсот восемьдесят семь человек”.
“Жители в городе, а особливо в уезде ясашные иноверцы, подвержены болше болезням цынготной, тако ж приключаетца временно лихоратка француская, воспа, корь, горячка так, как и в протчих российских городах бывает. И в тех болезнях за неимением лекарей никакого способа не ищут, да и обычая такого между остяками не живет, кроме того что от цынготной болезни руские пользуютца сосновою шишкою, а остяки и самоядцы кровью оленьей, а более та цынготная в них, остяках и самоятцах, болезнь умножаетца от того, что рыбу завсегда в пищу употребляют без соли”.
“Здешней народ по малолюдству никаких ремеслов, кроме топорной и кузнечной работы, не имеет”.
“В Березовском уезде имеютца издревле рыбныя промыслы во владении у ясашных остяков и самоядцов по рекам Оби, Сосвы, Вогулки, которыя для содержания себя и промышляют больше осетров, муксунов, сырков, пыжьянов, щокурей, нелем и протчюю белую рыбу”.
“В городе Березове и в уезде оного за неурожаем никакого хлеба не сеется”.
“Городу Березову и уезду некоторой части с окрестными местами из генералной Сибирской губернии ланкарты карта для знания по силе указу прислана была в 743-м году от бывшаго в Березове геодезии порутчика Ивана Казимерова”.
“…и чрез самоятского толмача Палтырева объявили, что де на объявленном Ледовитом море имеетца один остров, которой по их самоятскому названию прозываетца Мачев. Растоянием от Обдорска зимним временем езды на оленях с месяц, а от матерой земли, например, верст з дватцать, а как оной велик, того они за обширностию ево подлинно сказать не знают”.
Тобольская губерния, все тот же XVIII век
В 1764 году Сибирь и, следовательно, Сибирская губерния, была разделена на два губернаторства: Тобольское и Иркутское. В 1782 г. Тобольская губерния преобразована в наместничество в составе Тобольской и Томской областей. Тобольское наместничество прекратило свое существование в 1797 г., когда Сибирь вновь была разделена на Тобольскую и Иркутскую губернии.
В связи с многими административными преобразованиями в столичном городе Тобольске появлялись и исчезали гражданские, военные, духовные учреждения. Что же родилось (а иногда и кануло в Лету) в Тобольске XVIII века? Об этом мы можем судить по документам, сохранившимся в тобольском архиве с давних лет…
1721—1919 гг. — Тобольская духовная консистория, ведавшая делами церковного управления и суда Тобольской епархии, руководившая миссионерской деятельностью, занимавшаяся регистрацией актов гражданского состояния. Открытая в 1621 г., до 1744 г. она именовалась архиерейским приказом;
1729—1929 гг. — Канцелярия епископа Сибирского и Тобольского, в начале XVIII века являвшегося главой православной церкви всей Сибири и подчинявшегося непосредственно Синоду;
1734—1782 гг. — Тобольская полицмейстерская контора, исполнявшая административно-полицейские функции, приводила в исполнение приговоры судов, взыскивала недоимки с населения, следила за санитарным состоянием города, путями сообщения, тюремными помещениями;
1765—1796 гг. — Тобольский верхний надворный суд, имевший в подчинении провинциальные и городовые суды Сибири, занимался, в частности, разбором тяжб между лицами, состоявшими на военной и гражданской службе;
1782—1796 гг. — Тобольская управа благочиния, или полицейская управа, выполняла функции ликвидированной полицмейстерской конторы, в частности, надзор за колодниками, рекрутские наборы, регулирование рыночной торговли;
1782—1916 гг. — Тобольская казенная палата, ведавшая казенными землями, фабриками, заводами, соляными промыслами, оброчными статьями и лесами, винной и соляной монополией, производством переписи населения;
1787—1797 гг. — Тобольское наместническое правление ведало вопросами промышленности, торговли, сельского хозяйства и управления территорией;
1788—1895 гг. — Тобольское губернское правление, в архиве которого сохранились среди прочих дела о принятии киргизов в российское подданство, об освобождении крестьян от крепостной зависимости, об охране соляных озер, о благоустройстве почтовых домов, о возвращении на родину польских пленных конфедератов в конце XVIII века;
1788—1915 гг. — Тобольская городская управа, состоявшая из выборных представителей сословий, осуществляла административные и налоговые функции, ведала благоустройством города;
1788—1806 гг. — Тобольский сиротский суд, занимавшийся опекой над имуществом купеческих и мещанских вдов и сирот;
1788—1822 гг. — Тобольский совестный суд, решавший тяжбы между родственниками, касающиеся умалишенных и несовершеннолетних;
1788—1797 гг. — Прокуратура Тобольского наместничества, во главе которой стоял прокурор, назначаемый Сенатом;
1797—1802 гг. — Тобольская палата суда и расправы, рассматривавшая следственные дела о покушениях на убийство, наложении штрафов на дворовых людей за побеги от помещиков; здесь же находились книги купчих крепостей на дворы и на дворовых людей;
1799—1914 гг. — Тобольская губернская типография, открытая в 1796 г., через год перешедшая в ведение губернского правления, но вскоре закрытая из-за недостатка средств.
И это лишь немногочисленная часть сокровищницы сибирской истории, запечатленная на бумаге и не сгоревшая во время опустошительных пожаров. Один из сильнейших приключился в Тобольском кремле 27 апреля 1788 г., когда огнем была уничтожена большая часть имевшихся в губернской канцелярии документов. Еще и поэтому каждая сохранившаяся до наших дней страничка — бесценный дар веков.

Читайте также:  Чай зеленый польза и вред давление повышает или понижает

Источник

12 декабря 2003 года

18 декабря 1708 года из Ближней Канцелярии был объявлен Именной Указ Петра I о губернском делении. Так появилась Казанская губерния.

Ближняя Канцелярия – это орган государственного контроля за финансами, т.е. доходами и расходами. В царском указе говорилось: «для всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним росписать города». При личном участии Петра к восьми центрам огромных округов был расписан 341 город.

Одним из самых больших округов оказался Казанский, куда вошли 71 уезд, 72 города.

Во главе каждого из округов Петр поставил наместника и назвал его латинским словом «губернатор», что, значит «правитель». Но округами эти «губернаторы» не управляли. Многочисленные уезды, во главе которых стояли воеводы, как и прежде, подчинялись центральным органам власти – приказам и разрядам, а впоследствии Сенату и коллегиям.

Среди причин, вызвавших административную реформу, чаще всего называют причины военного характера. Есть смысл напомнить некоторые военные кампании Петра Великого. В 1699 году он принял решение формировать профессиональную армию вместо небольших регулярных частей и ополчений. В августе 1700 года Петр приказал новгородскому воеводе двинуть войска к шведским границам. Война была объявлена «за многие неправды шведского короля», хотя главная задача, которая ставилась царем – выйти к Балтийскому морю. Однако война получилась очень длинная и изнурительная.

Петр понимал, что нужна реорганизация системы комплектования армии и личного состава флота. В 1705 году начались рекрутские наборы. В исторических источниках и художественных произведениях подробно рассказывается о военной кампании 1708 года. Бои с армией Карла XII шли с переменным успехом. Попытка захватить Петербург, предпринятая в октябре корпусом генерала Любекера, не удалась. В сражении при деревне Лесной русская армия разбила корпус генерала Левенгаупта. Битву при Лесной Петр назвал «матерью Полтавской баталии». Измена украинского гетмана Мазепы, за спиной Петра сговорившегося с Карлом, слабость русской армии, мешавшая победить шведского короля, страшнейшие морозы зимы 1708 года – вот тот исторический фон, на котором у Петра возникла идея о создании губерний.

Читайте также:  Мытье головы содой в чем польза

Приведем существующие версии. Новое административное деление страны позволяло лучше снабжать русскую армию провиантом. Денег в государстве в связи с затяжной войной катастрофически не хватало. В 1705-1707 годах доходами казны покрывалось только четыре пятых расходов государства, причем две третьих денег шли на армию и флот. У центральной власти руки до каждого российского поселения не доходили, а потому недоимки по сборам были огромны.

По мнению В.Ключевского, Петр смотрел вперед, понимая, что с укреплением военного могущества России у нее появятся и другие недруги, кроме шведов: «Полтава выводила Петра на большую европейскую дорогу, грозившую новыми расходами… Военный и дипломатический престиж надобно было дорого оплачивать».

Полтавская битва состоялась в 1709 году, но русский царь был большим стратегом и о будущем не мог не думать загодя.

Василий Осипович Ключевский в своих исторических лекциях видит главный побудительный мотив всех петровских реформ в Северной войне: «Война была главным движущим рычагом преобразовательной деятельности Петра». Неудачи на поле боя заставили царя искать пути иного государственного обустройства. Как отмечает крупнейший русский историк, сам царь вписал свои реформы «в гисторию, что в сию войну сделано…».

Поиск более эффективных форм управления огромной территорией стал наиболее активен после Полтавского сражения. Петр никак не мог «изловить казенные деньги, которые в московских разрядах по зарукавьям идут». Поэтому он изменил путь прохождения денег – новые «губернаторы» с чрезвычайными полномочиями должны были на местах изыскивать средства на обеспечение всем необходимым войск, расквартированных на территории округов, а также на строительство флота и, конечно, командовать войсками.

Назвав этих наместников «губернаторами», Петр подчеркнул военное содержание полномочий новой властной структуры. Это и были те «губернаторы», которых, согласно указу от 1714 года, надлежало «пороть не щадя», если не взыскав денег на армию и флот, они «учинят темные оговорки». Поротым быть никто не хотел, тем более что недоимки взыскивать можно было с помощью воинских команд из частей, расквартированных в губерниях-округах.

Читайте также:  Калина польза и вред для организма

Дело серьезное – бюджет страны наполнялся всего на 3/4, а строка военных расходов поглощала 2/3 всего собранного. Напомним: указ о губернском делении вышел в канун Полтавской битвы, победы одерживают не только солдаты, но и финансы.

Н.Паленко в биографическом романе о Петре указывает, что создание губерний являлось ответной мерой на события внутренней жизни России того времени: народное восстание в Астрахани (1705-1706), бунт на Дону под руководством Кондратия Булавина (1707-1708), башкирский бунт, охвативший Казанское и Уфимское Заволжье, людские потери на фронте, недовольство рекрутскими наборами, негласное сопротивление трудового народа сбору налогов и особенно недоимок – этот «превеликий всенародный вопль»… И одновременно взяточничество чиновного люда.

Губернские учреждения, конечно же, укрепляли власть на местах, чего не могли сделать воеводы, возглавлявшие уезды. Теперь в крупных российских городах у царя появлялись свои глаза, уши, а главное – руки. Губернаторы могли более оперативно подавлять возможные очаги неповиновения, которые то и дело возникали на просторах России.

Петр I вводил новые порядки железной рукой, и не всем это нравилось. Находясь ближе к населению, губернские учреждения использовали все находившиеся в их распоряжении средства для жестокого выколачивания сборов и податей с населения. Сборы были, как указывает М.Пинегин, подушные, кабацкие, таможенные. В.Ключевский добавляет две классовые подати: ямские и полоняничные (с крепостных), стрелецкие (с остального населения), а также военные налоги – драгунские, рекрутские, корабельные, подводные.

Не платили разве что за воздух. Даже за воду платили.

Всего было создано 8 губерний: Казанская, Ингерманландская (с 1710 г. – Санкт-Петербурская), Московская, Архангелогородская (Архангельская), Смоленская, Киевская, Азовская, Сибирская. В Казанскую губернию объединили 71 уезд и 72 города.

Существовавшие органы управления, в том числе приказ Казанского дворца, были упразднены. Губернии возглавляли губернаторы (c латинского gubernator – правитель), наделенные всей полнотой административной, судебной и военной власти. На эти важные должности Петр назначил людей, в которых был уверен. Управление Ингерманландской губернией (Ингрия, Ижорская земля) он поручил князю А.Д.Меншикову, в Московскую губернию назначил боярина Стрешнева, в Воронеж послал адмирала Федора Матвеевича Апраксина, в Казань – его брата, окольничьего Петра Матвеевича Апраксина (1659-1728).

Тот был известен победами на фронтах Северной войны в 1702-1704 годах, а также тем, что в 1708 году заключил договор о принятии калмыков в российское подданство.

Немаловажное значение при выборе братьев Апраксиных наверняка имело то, что их сестрой была жена царя Федора Алексеевича Марфа. Кстати, с 1722 года Петр Матвеевич был президентом Юстиц-коллегии (центральный государственный орган в России 1717-1786 годах, который ведал судами, был высшей апелляционной инстанцией для местных судов по уголовным и гражданским делам).

Для организации губернской администрации предоставлялся годичный срок – новые учреждения должны были приступить к работе с 1710 года.

Вторыми лицами в управлении российских губерний были вице-губернаторы – как правило, местные дворяне. Так, первым вице-губернатором Казанской губернии был Никита Алферович Кудрявцев. С 1697 года до самой смерти он прослужил в Казани последовательно в должностях товарища воеводы, воеводы, коменданта и вице-губернатора. Никита Алферович сохранил эту должность при трех губернаторах: П.С. Салтыкове, его сыне А.П. Салтыкове и А.П. Волынском.

В “команду” губернатора входили  обер-комендант (ведал военными делами), обер-комиссар и обер-провианмейстер (денежные и хлебные сборы) и так называемый ландрихтеа (ведал правосудием). (Обер – по-немецки главный, старший).

В романе «Мамура» находим страницы, на которых упоминается первый казанский губернатор Апраксин. Он направляется в столицу с очередным обозом и встречается с разбойниками. Приводится немало любопытных подробностей из жизни губернии: о гостинце царю размером в 120 тысяч рублей, за который тот даже спасибо не сказал; о единовременном сборе по 50 рублей с каждого города на празднование по случаю объявления Екатерины Алексеевны царицей…

Как указывает Н.Загоскин, Казанская губерния вышла обширная. Северные ее пределы захватывали костромской город Юрьевец и вятские города Яранск и Уржум, восточные – города Гурьев, Уфу и простирались далее до Урала, на западе были Нижний Новгород, Муром, Касимов, на юге – Пенза, Саратов и Астрахань.

В книге «История Татарстана» (Казань, 2001) границы губернии очерчиваются четче – в нее вошли территории бывших Казанского, Астраханского и Сибирского ханств, а также Ногайской Орды.

География губерний менялась не однажды. Так, Нижний Новгород в 1714 году вышел из Казанской губернии, в 1717-м вновь в нее вошел, в 1719-м стал центром новой губернии. Астраханский край стал самостоятельной губернией в 1717 году.

Как указывает М.Пинегин, население Казанской губернии было оседлое, состоявшее большей частью из финно-угорцев и татар. Русские «являлись сюда или переселенцами, или беглыми».

29 мая 1719 года (в некоторых источниках ошибочно называется 1715 г.) последовал второй этап административной реформы: между губернией и уездом появилась промежуточная структура – провинция, которой управлял обер-комендант. В Казанской губернии было выделено 4 провинции – Казанская, Свияжская, Пензенская и Уфимская.

Провинции делились уже не на уезды, а на доли, которые по привычке называли уездами, а спустя некоторое время появилось новое административное название, естественно, немецкое – дистрикт (по-русски – округ).

С образованием двух новых губерний Казанская значительно сократилась в размере. В 1725 году здесь насчитывалось 48 городов, пригородов и крепостей. С 1733 до 1917 года территория губернии уже не изменялась.

7 ноября 1775 года императрица Екатерина II обнародовала новое «Учреждение о губерниях». Система губернского устройства и управления России вновь была изменена. Губернии остались, но число их выросло до пятидесяти.

Особенностью новой реформы было упразднение провинций. Губернии делились теперь на уезды с числом жителей от 20 до 30 тысяч. Создавались наместничества, в каждое из которых входило по две-три губернии. Наместничеством управлял наместник, или генерал-губернатор.

Казанское наместничество, образованное 28 сентября 1781 года, состояло из трех губерний: Казанской, Пензенской и Саратовской. Генерал-губернатором был назначен князь Мещерский. Открытие новых государственных учреждений состоялось только в 1782 году.

Как сообщает Н. Загоскин, Казанское наместничество просуществовало недолго, до 1792 года. Князь С.М.Баратаев, назначенный в 1789 году, становится уже самостоятельным начальником Казанской губернии.

К 1917 году в России было 78 губерний, 25 из них после Октябрьской революции, в 1917-1920 годах, отошли к Польше, Финляндии и странам Прибалтики, ставшим самостоятельными государствами.

В 1923-1929 годах вместо губерний были созданы края, области и автономные республики.

Губернии вновь появились в новой России. Правда, пока они полноценного государственного статуса не имеют. Поскольку, как и губернаторы, не предусмотрены Конституцией Российской Федерации.

Литературу изучала Л.АГЕЕВА

«Казанские истории», №23-24, 2003 год

Источник