Решения судов в пользу неопределенного круга лиц
О судебных исках Управления Роспотребнадзора в защиту неопределенного круга лиц
Возможность обращения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрена статьями 40 и 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» (далее по тексту Закон Российской Федерации«О защите прав потребителей»). При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга лиц преследуется публичный интерес – пресечение противоправной деятельности субъектов потребительского рынка в интересах неопределенного круга лиц.
Иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц представляет собой требование в защиту прав и законных интересов многочисленной группы лиц, общность которой обусловлена наличием одного и того же ответчика, единством заявляемых требований, тождеством предмета и основания заявления, предмета доказывания, а также наличием общего способа защиты судом нарушенных прав.
Цель иска (заявления) в защиту неопределенного круга лиц состоит в том, чтобы в судебном порядке установить сам факт противоправных действий правонарушителя прав и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны определенного ответчика. Однако непосредственно в деле по иску о защите интересов неопределенного круга лиц вопрос о возмещении ущерба конкретным лицам не решается.
Защита неопределенного круга лиц предполагает отсутствие конкретного выгодоприобретателя по иску и будущему судебному решению, поскольку защищается потенциально большой круг лиц, оказавшихся в одинаковой юридико-фактической ситуации, например, лиц, права которых нарушены при продаже товаров с нарушением обязательных требований, оказанием услуг ненадлежащего качества и т.п. Таким образом, иском о защите неопределенного круга лиц защищается только их общий интерес, интересы отдельных лиц должны защищаться с помощью отдельных исков каждого гражданина, входящего в неопределенный круг лиц.
Законная сила судебного решения в защиту неопределенного круга лиц распространяется на истцов-потерпевших, не участвовавших в деле. Поэтому суд возлагает на ответчика обязанность довести решение до сведения материальных истцов через средства массовой информации. Решение по такому делу создает «основу» для предъявления индивидуальных исков в защиту прав конкретных лиц, пострадавших от противоправной деятельности, поскольку в нем устанавливается факт совершения противоправных действий, и это решение является обязательным для суда, рассматривающего конкретные иски о возмещении ущерба.
На основании судебного решения, вынесенного в защиту неопределенного круга лиц, потерпевшие вправе обращаться в суд с индивидуальными исками о возмещении имущественного и морального вреда, причинённого противоправными действиями правонарушителя. При этом факты, установленные решением суда в защиту неопределенного круга лиц, являются преюдициальными и доказыванию не подлежат. Поэтому истец-потерпевший, предъявляя к тому же ответчику индивидуальный иск должен доказывать только факт своей легитимности (что фактическое основание его иска подходит под общее нарушение, установленное решением по иску в защиту неопределенного круга лиц) и размер ущерба. Бремя доказательств размера ущерба возлагается на потерпевшего.
В рамках реализации комплекса мер по обеспечению реализации гражданско-правовых механизмов и организация правозащитной деятельности в интересах потребителей в 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области достигнуты стабильные показатели.
При проведении специалистами Управления контрольных мероприятий и административных расследований, при рассмотрении обращений потребителей о нарушении их прав были выявлены факты нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей, которые касались неопределенного круга лиц, а именно любых лиц, намеренных приобрести или приобретавших некачественные товары, заказывающих или получающих услуги, не соответствующие условиям договора.
По выявленным фактам нарушений Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области подготовлены исковые заявления, так как признание судом действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц и принятие судом решения об обязании ответчика прекратить реализацию товаров или оказание услуг с нарушением обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации является соразмерной и адекватной мерой в целях предотвращения новых нарушений прав потребителей.
В течение 9 месяцев 2017 года в соответствии с положениями статьи 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» Управлением подано 13 исков в суд о защите прав неопределенного круга потребителей.
В настоящее время судами рассмотрено 11 исковых заявления, при этом исковые требования Управления удовлетворены. Рассмотрение 2 дел еще не закончено.
Наиболее актуальной является защита неопределенного круга потребителей в сфере услуг ЖКХ, что подтверждает количество выявленных фактов нарушений и, соответственно, число исковых заявлений в отношении хозяйствующий субъектов, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
В текущем году судами Ульяновской области вынесены решения по удовлетворению исковых заявлений Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей о понуждении правонарушителей прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества. А именно:
– в отношении МУП Майнское городское поселение «ЖКХ Майнское» и Администрации МО «Майнский район»; МУ Администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, МУП «Чердаклыэнерго» и МО «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района; ООО «Водстрой», Администрация МО «Старомайнский район» Ульяновской области и МУ Администрация МО «Прибрежненское сельское поселение» Ульяновской области; МУ Администрация МО «Чердаклинский район», ООО «Возрождение» и ООО «Премьера»; МУ Администрация МО «Мелекеский район», администрация поселения МО «Новомайнское городское поселение» и ООО УК «Новая Майна»; ООО «РК-Центр», Администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области и Администрация МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области; МУП «Источник» и Администрация МО «Базарносызганский район» о признании противоправными действия, выразившиеся в обеспечении потребителей услугами ненадлежащего качества при подаче питьевого холодного водоснабжения, обязании прекратить нарушение прав потребителей путем подачи питьевой воды надлежащего качества.
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области были удовлетворены. Суды обязали ответчиков прекратить нарушение прав потребителей путем подачи питьевой воды жителям не надлежащего качества в пределах допустимых норм СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», обязали в течение месяца с момента вступления решения в законную силу довести его до сведения потребителей, опубликовав резолютивную часть решения суда в средствах массовой информации.
Не менее важной является защита неопределенного круга потребителей в сфере производства и оборота продовольственных товаров и бытовых услуг на достоверную информацию о цене товара, об условиях приобретения товаров и услуг, что лишает права потребителя на правильный выбор товара и услуг.
В текущем году судами Ульяновской области и Самарской области вынесены решения по удовлетворению исковых заявлений Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга потребителей о понуждении правонарушителей прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей при продаже товаров и при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества. А именно:
– в отношении ООО «Торгсервис 63» о признании противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей действия по отказу в продаже товаров по цене менее 300 руб. и по обуславливанию приобретения одних товаров обязательным приобретением иных товаров путем установления минимальной цены покупки в размере 300 руб. в магазинах «Светофор»;
– в отношении ООО «Скорая оконная помощь» о признании противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей действия по включению в договоры подряда условий, ущемляющих права потребителей;
– в отношении ИП Ананьева В.В. и ИП Гурбанова А.А.оглы о признании противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей действия по не доведению до потребителей информации о продаваемой табачной продукции посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции в алфавитном порядке с указанием цены продаваемой табачной продукции.
Суды обязали вышеуказанных лиц довести до сведения потребителей решения судов в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, опубликовав резолютивную часть решения суда в средствах массовой информации.
По возникающим проблемным вопросам потребители могут обратиться по телефону «горячей линии» Управления – (8422) 44-45-08. Кроме того, консультации можно получить в Консультационном центре по защите прав потребителей по телефону (8422) 40-43-43 (г. Ульяновск, ул. Пушкарева, 5) и пунктах информирования и консультирования, работающих на базе филиалов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» по телефонам «горячей линии»:
в Кузоватовском районе (р.п. Кузоватово) (84237) 2-34-62;
в Ульяновском районе (р.п. Ишеевка) (84254) 2-12-12;
в г. Димитровграде (84235) 2-42-92;
в Карсунском районе (р.п. Карсун) (84246) 2-26-87
À.Ì. ÝÐÄÅËÅÂÑÊÈÉ
Àëåêñàíäð Ýðäåëåâñêèé, ïðîôåññîð, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê.
Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè èìååò ïîíÿòèå íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, î êîòîðîì èäåò ðå÷ü â Ãðàæäàíñêîì ïðîöåññóàëüíîì êîäåêñå ÐÔ (äàëåå – ÃÏÊ). Òàê, ï. 2 ñò. 4 ÃÏÊ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ÃÏÊ è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ãðàæäàíñêîå äåëî ìîæåò áûòü âîçáóæäåíî ïî çàÿâëåíèþ ëèöà, âûñòóïàþùåãî îò ñâîåãî èìåíè â çàùèòó ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãîãî ëèöà, íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö èëè â çàùèòó èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.
 ï. 1 ñò. 45 ÃÏÊ, ïîñâÿùåííîé ó÷àñòèþ â äåëå ïðîêóðîðà, óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî ïðîêóðîð âïðàâå îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì â çàùèòó ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ, â ÷àñòíîñòè, íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö. Ïðè ýòîì, êàê ñëåäóåò èç ï. 3 ñò. 391.9 ÃÏÊ, çàêîííûå èíòåðåñû íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ðàçíîâèäíîñòü ïóáëè÷íûõ èíòåðåñîâ. Ïóíêò 3 ñò. 131 ÃÏÊ êîíêðåòèçèðóåò òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ñîäåðæàíèþ èñêîâîãî çàÿâëåíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìîãî ïðîêóðîðîì â çàùèòó ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö.
Ìåæäó òåì ëåãàëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ “íåîïðåäåëåííûé êðóã ëèö” â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íå ñîäåðæèòñÿ, ÷òî âûçûâàåò ñóùåñòâåííûå çàòðóäíåíèÿ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå.  ïîðÿäêå ñóäåáíîãî òîëêîâàíèÿ â Îáçîðå ñóäåáíîé ïðàêòèêè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ çà ïåðâûé êâàðòàë 2004 ãîäà (äàëåå – Îáçîð) ðàçúÿñíÿåòñÿ, ÷òî “ïîä íåîïðåäåëåííûì êðóãîì ëèö ïîíèìàåòñÿ òàêîé êðóã ëèö, êîòîðûé íåâîçìîæíî èíäèâèäóàëèçèðîâàòü (îïðåäåëèòü), ïðèâëå÷ü â ïðîöåññ â êà÷åñòâå èñòöîâ, óêàçàòü â ðåøåíèè, à òàêæå ðåøèòü âîïðîñ î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ êàæäîãî èç íèõ ïðè ðàçðåøåíèè äåëà” (Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. 2004. N 11. Ñ. 27). Îäíàêî òàêîå îïðåäåëåíèå ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå âïîëíå óäà÷íûì, â ÷àñòíîñòè ïîòîìó, ÷òî â íåì ñîäåðæàòñÿ ïðàâîâàÿ è ãðàììàòè÷åñêàÿ íåòî÷íîñòè.
Ïðàâîâàÿ íåòî÷íîñòü ñîñòîèò â òîì, ÷òî ÃÏÊ íå ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòè ïðèâëå÷åíèÿ ê ó÷àñòèþ â äåëå â êà÷åñòâå èñòöîâ íè, êàê âûðàçèëñÿ Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, êðóãà ëèö, íè îòäåëüíûõ ëèö. Ïðèâëå÷åíû â êà÷åñòâå ó÷àñòâóþùèõ â äåëå ëèö ìîãóò áûòü ëèøü ñîîòâåò÷èêè (÷. 2 ï. 3 ñò. 40 ÃÏÊ), à òàêæå òðåòüè ëèöà, íå çàÿâëÿþùèå ñàìîñòîÿòåëüíûõ òðåáîâàíèé îòíîñèòåëüíî ïðåäìåòà ñïîðà (ï. 1 ñò. 43 ÃÏÊ).
 ñâÿçè ñ îòìå÷åííîé ïðàâîâîé íåòî÷íîñòüþ íå èìååò ñóùåñòâåííîãî çíà÷åíèÿ óïîìèíàâøàÿñÿ âûøå ãðàììàòè÷åñêàÿ íåòî÷íîñòü, íî òåì íå ìåíåå ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì îáðàòèòü íà íåå âíèìàíèå. Îíà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî Âåðõîâíûé Ñóä, êîíå÷íî, õîòåë ñêàçàòü íå “…òàêîé êðóã ëèö, êîòîðûé (çäåñü è äàëåå âûäåëåíî ìíîé – À.Ý.) íåâîçìîæíî èíäèâèäóàëèçèðîâàòü (îïðåäåëèòü), ïðèâëå÷ü â ïðîöåññ â êà÷åñòâå èñòöîâ, óêàçàòü â ðåøåíèè, à òàêæå ðåøèòü âîïðîñ î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ êàæäîãî èç íèõ…”, à “…êðóã òàêèõ ëèö, êîòîðûõ íåâîçìîæíî èíäèâèäóàëèçèðîâàòü (îïðåäåëèòü), ïðèâëå÷ü â ïðîöåññ â êà÷åñòâå èñòöîâ, óêàçàòü â ðåøåíèè, à òàêæå ðåøèòü âîïðîñ î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ êàæäîãî èç íèõ…”.
 àäìèíèñòðàòèâíîé ïðàêòèêå òàêæå áûëî ñäåëàíî ïðåäëîæåíèå ïî âîïðîñó î ïîíÿòèè “íåîïðåäåëåííûé êðóã ëèö” ïðèìåíèòåëüíî ê çàêîíîäàòåëüñòâó î ðåêëàìå. Òàê, â ïèñüìå Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáû îò 5 àïðåëÿ 2007 ã. N ÀÖ/4624 (äàëåå – ïèñüìî) â îòâåò íà îáðàùåíèå Ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæáû ïî âîïðîñó î ïîíÿòèè “íåîïðåäåëåííûé êðóã ëèö”, ïðèìåíÿåìîì â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ðåêëàìå, ñîîáùàåòñÿ, ÷òî â ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 13 ìàðòà 2006 ã. “Î ðåêëàìå” (äàëåå – Çàêîí î ðåêëàìå) ïîä íåîïðåäåëåííûì êðóãîì ëèö ïîíèìàþòñÿ òå ëèöà, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü çàðàíåå îïðåäåëåíû â êà÷åñòâå ïîëó÷àòåëÿ ðåêëàìíîé èíôîðìàöèè è êîíêðåòíîé ñòîðîíû ïðàâîîòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùåãî ïî ïîâîäó ðåàëèçàöèè îáúåêòà ðåêëàìèðîâàíèÿ.
Êàê óêàçûâàåòñÿ äàëåå â ïèñüìå, òàêîé ïðèçíàê ðåêëàìíîé èíôîðìàöèè, êàê ïðåäíàçíà÷åííîñòü åå äëÿ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, îçíà÷àåò îòñóòñòâèå â ðåêëàìå óêàçàíèÿ î íåêîì ëèöå èëè ëèöàõ, äëÿ êîòîðûõ ðåêëàìà ñîçäàíà è íà âîñïðèÿòèå êîòîðûõ ðåêëàìà íàïðàâëåíà.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè î ëèöå, òîâàðå, óñëóãå ñðåäè íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö â ïèñüìå ïðèâîäèòñÿ ðàñïðîñòðàíåíèå ñóâåíèðíîé ïðîäóêöèè ñ ëîãîòèïîì îðãàíèçàöèè â êà÷åñòâå ïîäàðêîâ, ïîñêîëüêó, êàê ïîÿñíÿåòñÿ â ïèñüìå, çàðàíåå íåâîçìîæíî îïðåäåëèòü âñåõ ëèö, äëÿ êîòîðûõ òàêàÿ èíôîðìàöèÿ áóäåò äîâåäåíà.
Ñîáñòâåííî ãîâîðÿ, ïîíÿòèå íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, î êîòîðîì èäåò ðå÷ü â ïèñüìå è Çàêîíå î ðåêëàìå, ñîâïàäàåò ñ ïîíÿòèåì íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö â ñìûñëå ï. 1 ñò. 437 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ (äàëåå – ÃÊ), ãäå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî ðåêëàìà è èíûå ïðåäëîæåíèÿ, àäðåñîâàííûå íåîïðåäåëåííîìó êðóãó ëèö, ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ïðèãëàøåíèå äåëàòü îôåðòû, åñëè èíîå ïðÿìî íå óêàçàíî â ïðåäëîæåíèè.
Êîíå÷íî, ïîíÿòèÿ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö â ñìûñëå ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíîãî è ãðàæäàíñêîãî ïðàâà – ýòî ïðèíöèïèàëüíî ðàçíûå ïîíÿòèÿ.  ïåðâîì ñëó÷àå ýòî ëèöà, â çàùèòó èíòåðåñîâ êîòîðûõ ïðîèçâîäèòñÿ îáðàùåíèå â ñóä, à âî âòîðîì – ëèöà, ê êîòîðûì àäðåñîâàíî îáðàùåíèå (ïðåäëîæåíèå î çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà). Îäíàêî ñîïîñòàâëåíèå ñäåëàííûõ â Îáçîðå è ïèñüìå ðàçúÿñíåíèé ïîêàçûâàåò, ÷òî îáùèì â íèõ ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î íåîïðåäåëåííîì êðóãå ëèö êàê î íåêîé ìíîæåñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ, èíäèâèäóàëüíî-îïðåäåëåííûé ñîñòàâ êîòîðîé íåâîçìîæíî îïðåäåëèòü çàðàíåå. Èíäèâèäóàëüíî-îïðåäåëåííûì ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ ëèøü ïîèìåííûé ñîñòàâ òàêîé ìíîæåñòâåííîñòè, ïîñêîëüêó ñîãëàñíî îáùåìó ïðàâèëó ï. 1 ñò. 19 ÃÊ ãðàæäàíèí ïðèîáðåòàåò è îñóùåñòâëÿåò ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïîä ñâîèì èìåíåì.
Ïðèìåðû îòäåëüíûõ âèäîâ èñêîâ â çàùèòó ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö ìîæíî íàéòè â çàêîíàõ, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþò ðÿäó îðãàíîâ ïðàâî ïðåäúÿâëÿòü òàêèå èñêè.
Òàê, íàïðèìåð, ñò. 46 Çàêîíà ÐÔ îò 7 ôåâðàëÿ 1992 ã. “Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé” óïðàâîìî÷èâàåò îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ïîòðåáèòåëåé ïðåäúÿâëÿòü èñêè î ïðåêðàùåíèè ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé èçãîòîâèòåëÿ (èñïîëíèòåëÿ, ïðîäàâöà, óïîëíîìî÷åííîé îðãàíèçàöèè èëè óïîëíîìî÷åííîãî èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ, èìïîðòåðà) â îòíîøåíèè íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ïîòðåáèòåëåé; ñîãëàñíî ïîäï. 5 ï. 3 ñò. 23 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 èþëÿ 2006 ã. “Î ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ” óïîëíîìî÷åííûé îðãàí ïî çàùèòå ïðàâ ñóáúåêòîâ ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ (Ðîñêîìíàäçîð) âïðàâå îáðàùàòüñÿ â ñóä ñ èñêîâûìè çàÿâëåíèÿìè â çàùèòó ïðàâ ñóáúåêòîâ ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ, â òîì ÷èñëå â çàùèòó ïðàâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà òàêèõ ñóáúåêòîâ; â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 6 ñò. 63 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 íîÿáðÿ 2001 ã. “Îá èíâåñòèöèîííûõ ôîíäàõ” êîìïåíñàöèîííûé ôîíä âïðàâå ïðåäúÿâëÿòü èñêè î çàùèòå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà èíâåñòîðîâ – ôèçè÷åñêèõ ëèö; ñò. 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 5 ìàðòà 1999 ã. “Î çàùèòå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ èíâåñòîðîâ íà ðûíêå öåííûõ áóìàã” ïðåäîñòàâëÿåò ôåäåðàëüíîìó êîìïåíñàöèîííîìó ôîíäó ïðàâî íà ïðåäúÿâëåíèå èñêîâ î çàùèòå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà èíâåñòîðîâ – ôèçè÷åñêèõ ëèö; íåñîìíåííî, çàùèòó èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö ïðåäïîëàãàåò ïîäï. 2 ï. 1 ñò. 51 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 ìàðòà 1999 ã. “Î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîì áëàãîïîëó÷èè íàñåëåíèÿ”, êîòîðûé íàäåëÿåò ãëàâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñàíèòàðíûõ âðà÷åé è èõ çàìåñòèòåëåé ïîëíîìî÷èåì ïðåäúÿâëÿòü èñêè â ñóä è àðáèòðàæíûé ñóä â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ñàíèòàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, è äð. Ïðîêóðîð âïðàâå îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ çàÿâëåíèåì â çàùèòó ëþáûõ ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö ëþáîãî âèäà, âêëþ÷àÿ óêàçàííûå âûøå.
Êàê óêàçûâàëîñü âûøå, îòñóòñòâèå ëåãàëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ “íåîïðåäåëåííûé êðóã ëèö” âûçûâàåò ñóùåñòâåííûå çàòðóäíåíèÿ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå. Òàê, íàïðèìåð, îïðåäåëåíèåì ñóäüè ðàéîííîãî ñóäà ïðîêóðîðó òîãî æå ðàéîíà áûëî îòêàçàíî â ïðèíÿòèè èñêîâîãî çàÿâëåíèÿ.  ñóäåáíîì îïðåäåëåíèè óêàçûâàëîñü, ÷òî èñê ê àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà ôàêòè÷åñêè ïðåäúÿâëåí ïðîêóðîðîì â èíòåðåñàõ îäíîé èç øêîë ýòîãî ðàéîíà, à ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 45 ÃÏÊ ïðîêóðîð íå íàäåëåí ïðàâîì îáðàùàòüñÿ â ñóä â çàùèòó èíòåðåñîâ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Êàê ïîÿñíÿëîñü â îïðåäåëåíèè, ïîñêîëüêó ÷èñëåííîñòü øêîëüíèêîâ è äîøêîëüíèêîâ îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ ñòðîãî îïðåäåëåíà, ïðåäúÿâëåííûé èñê íå çàòðàãèâàåò èíòåðåñû íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, à ëèøü èíòåðåñû þðèäè÷åñêîãî ëèöà.
Îäíàêî â ðåçóëüòàòå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäñòàâëåíèÿ ïðîêóðîðà îáëàñòíîé ñóä íå ñîãëàñèëñÿ ñ âûâîäîì ñóäüè ðàéîííîãî ñóäà î òîì, ÷òî çàÿâëåíèå íå îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè çàÿâëåíèé, íàïðàâëåííûõ â çàùèòó ïðàâ, ñâîáîä çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö. Îáëàñòíîé ñóä, îòìåíÿÿ îïðåäåëåíèå ñóäüè ðàéîííîãî ñóäà, óêàçàë, ÷òî çàÿâëåíèå ïðîêóðîðà ïðåäúÿâëåíî â èíòåðåñàõ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, ïîñêîëüêó åãî òðåáîâàíèÿ íàïðàâëåíû ïðåæäå âñåãî íà ïðîôèëàêòèêó áåçîïàñíîãî ïðåáûâàíèÿ ëþäåé â îáùåîáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè è çàÿâëåíû íå òîëüêî â èíòåðåñàõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ïðåïîäàâàòåëåé, íî è ïîñåòèòåëåé øêîëû, êðóã êîòîðûõ îïðåäåëèòü íåâîçìîæíî.
 äðóãîì äåëå ñóäüÿ ðàéîííîãî ñóäà, îòêàçûâàÿ ïðîêóðîðó â ïðèíÿòèè èñêîâîãî çàÿâëåíèÿ, èñõîäèë èç òîãî, ÷òî ýòî îáðàùåíèå íå îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè çàÿâëåíèé, íàïðàâëåííûõ â çàùèòó ïðàâ, ñâîáîä, çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö. Ñóäüÿ ñ÷åë, ÷òî ÷èñëåííîñòü øêîëüíèêîâ è äîøêîëüíèêîâ îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ ñòðîãî îïðåäåëåíà, íå ÿâëÿåòñÿ íåîïðåäåëåííûì è ÷èñëî äðóãèõ ëèö, ïîñåùàþùèõ øêîëó, à ïðàâà, ñâîáîäû è èíòåðåñû íåñîâåðøåííîëåòíèõ çàùèùàþò èõ ðîäèòåëè (çàêîííûå ïðåäñòàâèòåëè), êîòîðûå ìîãóò ïðèíèìàòü ìåðû ê ïðåäóïðåæäåíèþ íàðóøåíèé ïðàâ ðåáåíêà, òðåáîâàòü âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííîãî ïðàâà ðåáåíêà è âûñòóïàòü îò èìåíè íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ñóäå. Îäíàêî îáëàñòíîé ñóä íå ïîääåðæàë ðàéîííûé ñóä, ñî÷òÿ äîâîä ïðîêóðîðà î òîì, ÷òî èñê ïðåäúÿâëåí â èíòåðåñàõ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, îáîñíîâàííûì, ïîñêîëüêó çàÿâëåííûå â íåì òðåáîâàíèÿ íàïðàâëåíû ïðåæäå âñåãî íà çàùèòó áåçîïàñíîãî ïðåáûâàíèÿ ëþäåé â îáùåîáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè (ñì.: Íàñîíîâ Þ.Ã. è äð. Çàùèòà ïðîêóðàòóðîé ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö â ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå: Ïîñîáèå / Àêàä. Ãåí. Ïðîêóðàòóðû Ðîñ. Ôåäåðàöèè. Ì., 2013. Ñ. 16 – 17).
Ñ èòîãîâûìè âûâîäàìè îáëàñòíûõ ñóäîâ â ïðèâåäåííûõ ïðèìåðàõ ìîæíî âïîëíå ñîãëàñèòüñÿ, îäíàêî èõ ìîòèâèðîâêà ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå âïîëíå òî÷íîé.  ïåðâóþ î÷åðåäü ñëåäîâàëî ïðèíÿòü âî âíèìàíèå, ÷òî øêîëà ÿâëÿåòñÿ îáðàçîâàòåëüíîé îðãàíèçàöèåé, êîòîðàÿ ïî õàðàêòåðó ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îáÿçàíà îêàçûâàòü îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè êàæäîìó, êòî îáðàòèòñÿ ê íåé ñ ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî íîðìàòèâíûìè àêòàìè ïîðÿäêà. Ïðåäåëüíàÿ îáùàÿ ÷èñëåííîñòü îáó÷àþùèõñÿ â êîíêðåòíîé îáðàçîâàòåëüíîé îðãàíèçàöèè íå ïðåäîïðåäåëÿåò íè äåéñòâèòåëüíóþ îáùóþ ÷èñëåííîñòü òàêèõ îáó÷àþùèõñÿ, íè èõ ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ. Îáà ýòè ýëåìåíòà ìîãóò èçìåíèòüñÿ â ëþáîé, ïðîèçâîëüíî âçÿòûé, ìîìåíò âðåìåíè â ðåçóëüòàòå ïîñòóïëåíèÿ îáó÷àþùåãîñÿ â îáðàçîâàòåëüíóþ îðãàíèçàöèþ èëè îò÷èñëåíèÿ èç íåå. Ïîýòîìó èñê â çàùèòó ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ îáó÷àþùèõñÿ â êîíêðåòíîé îáðàçîâàòåëüíîé îðãàíèçàöèè âñåãäà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èñê â çàùèòó ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö.
Èçëîæåííîå ïîçâîëÿåò ïðåäëîæèòü ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ “íåîïðåäåëåííûé êðóã ëèö” â öåëÿõ ïðèìåíåíèÿ ñò. ñò. 4, 45 – 47, 131 ÃÏÊ: ïîä íåîïðåäåëåííûì êðóãîì ëèö â óêàçàííûõ íîðìàõ ñëåäóåò ïîíèìàòü òàêóþ ìíîæåñòâåííîñòü ó÷àñòíèêîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìàòåðèàëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, â êîòîðîé íåâîçìîæíî çàðàíåå ïðåäâèäåòü åå ïîèìåííûé ñîñòàâ ïðèìåíèòåëüíî ê ëþáîìó îòäåëüíî âçÿòîìó ìîìåíòó âðåìåíè.