Отказ от гражданства в пользу российского
Прекращение российского гражданства возможно по нескольким основаниям, самый распространенный из которых – самостоятельный выход гражданина из правового статуса. Отказ от российского гражданства – распространенная процедура, требующая соблюдения множества формальностей и условий, без которых аннулирование паспорта не допускается по закону. Поскольку данный вопрос ежегодно касается тысяч россиян, предлагаем подробнее остановиться на условиях, порядке и сроках самостоятельного выхода из российского гражданства.
Законодательство
В первую очередь обратим внимание читателей на международное законодательство. Так, основным международным документом, гарантирующим право жителя любого государства на отказ от паспорта собственной страны, является ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах ООН (далее – пакт ООН).
Основу российского законодательства регулирующего вопросы, связанные с приобретением и прекращением гражданства, составляет Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” (далее – № 62-ФЗ). В частности, главой III указанного закона определены основания для прекращения статуса, порядок выхода и отказа от российского паспорта, обстоятельства, препятствующие такому отказу, а также иные общие правила прохождения процедуры.
Не менее значимым следует считать и Положение, утвержденное указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002, регулирующее порядок рассмотрения вопросов о гражданстве. В частности, разделом III указанного Положения уточнены основные моменты выхода гражданина России из гражданства: порядок прохождения процедуры, порядок подачи заявления, необходимые документы и так далее.
Причины выхода
Российское законодательство не определяет какого-либо закрытого и исчерпывающего перечня причин, по которым россияне могут отказаться от своего паспорта. Вопрос побуждающих причин, к слову, не урегулирован на законодательном уровне: граждане России вообще не обязаны озвучивать причины, по которым они желают выйти из российского гражданства и аннулировать паспорт страны.
Тем не менее при оформлении соответствующего заявления им все же придется указать побудительные мотивы подобного шага. В контексте этого предлагаем рассмотреть самые распространенные причины отказа от гражданства:
- выезд на ПМЖ в другие страны и желание получить гражданство третьих стран;
- получение паспорта другого государства, в котором запрещен бипатризм и нет международного договора с Россией;
- трудоустройство и естественная натурализация за пределами РФ;
- вступление в брак с иностранцем и связанное с этим оформление паспорта другой страны;
- оптация или отказ от гражданства по причине перехода территории одной страны в пользу другой;
- приглашение на работу в качестве высококвалифицированного специалиста и связанное с этим получение паспорта;
- внутреннее убеждение в собственном апатризме (что, к слову, противоречит законодательству, так как человек не может прекратить российское гражданство и остаться при этом апатридом) или гражданской принадлежности к другой стране, и так далее.
Теперь же разберемся подробнее, можно ли отказаться от гражданства, в каких случаях это возможно и когда будет разрешен отказ.
Условия выхода из российского гражданства
Согласно ст. 19 № 62-ФЗ, главным условием аннулирования российского паспорта является добровольное волеизъявление лица, направленное на это. То есть никто не может быть принужден или склонён к выходу из гражданства – это возможно лишь по исключительно добровольному решению россиянина. Однако, несмотря на всю добровольность выхода и право на него, закрепленное ст. 12 пакта ООН, выход носит разрешительный характер: то есть для отказа от паспорта необходимо получить соответствующее разрешение в компетентных органах. И, что немаловажно, в таком разрешении могут отказать.
Основания отказа в выходе из гражданства РФ определены ст. 20 № 62-ФЗ, согласно которой гражданин не может выйти из него, если:
- имеет невыполненную обязанность перед государством (например, задолженность по налогам или прохождение военной службы);
- привлекается правоохранительными органами к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или уже привлечен и по этому поводу имеется подлежащий исполнению обвинительный приговор;
- не имеет паспорта другой страны или гарантий его получения.
Каких-либо других препятствий, по которым компетентные органы могут отказать в аннулировании паспорта, законом не предусмотрено. Отметим, что если окажется, что решение было принято по ложным сведениям, представленным заявителем, оно подлежит немедленной отмене.
Условия для несовершеннолетних
В силу того, что миграция российских граждан имеет массовый и семейный характер, от российского гражданства приходится отказываться не только взрослым, но и несовершеннолетним гражданам. Согласно ст. 24 ФЗ «О гражданстве», гражданство детей прекращается одновременно с прекращением правового статуса его родителей (или одного из них), если ребенок не останется апатридом.
Поскольку в правоотношениях с любыми субъектами интересы детей представляют родители, именно они совершают за ребенка отказ от гражданской принадлежности.
В случаях, когда это происходит одновременно с родителями, детям не придется даже подавать отдельное заявление: все необходимые сведения вносятся в заявления на родителей.
Если же аннулирование гражданской принадлежности требуется ребенку, чей единственный родитель или хотя бы один из них уже является иностранцем, то отдельное заявление все же потребуется. Оно подается родителями совместно – участие несовершеннолетнего в данном процессе также исключено.
Процедура выхода в общем порядке
Процедура отказа от российского гражданства, учитывая нормы Положения, утвержденного указом Президента РФ, совершается в таком пошаговом порядке:
- Уточните, нет ли оснований, препятствующих выходу из гражданства ( уголовного преследования, невыполненных обязательств, есть ли второе гражданство).
- Подготовьте заявление и необходимые документы.
- Определите, куда отправлять отказ от гражданства:
- для тех, кто находится на территории РФ, – территориальное подразделение ГУВМ МВД по месту жительства;
- для тех, кто находится за пределами РФ, – диппредставительство в иностранном государстве.
- Подайте все необходимые бумаги и потребуйте справку об их приеме.
- Дождитесь принятия решения.
- Получите справку о выходе из гражданства: она может быть выдана лично или направлена по почте.
- Сдайте паспорт, в том числе заграничный.
Пакет необходимых документов
Главный документ об отказе от имеющегося гражданства – это, бесспорно, заявление. Оно должно соответствовать форме, предусмотренной приложением № 4 к Положению, утвержденному указом Президента РФ № 1325.
В заявлении отражается:
- просьба разрешить выход;
- мотивы, побудившие к выходу;
- просьба об одновременном выходе из гражданства детей;
- анкетные данные заявителя (ФИО, пол, дата рождения, национальность и так далее);
- данные о профессиональной деятельности;
- данные о наличии невыполненных обязательств, военной службе;
- наличие бипатризма;
- дата и подпись.
Заявление заполняется от руки или на компьютере. Сокращения, прочерки, аббревиатуры запрещены. Ответы на заданные вопросы должны быть исчерпывающими, а почерк разборчивым. Ниже вы можете ознакомиться с примером заявления о выходе из гражданства.
При этом, согласно п. 3 Положения, вместе с заявлением лицу придется предоставить пакет документов, который включает в себя:
- документ, подтверждающий наличие паспорта другой страны или возможность его оформления;
- военный билет (для мужчин призывного возраста) с отметкой о прохождении военной службы или отметкой о непригодности к ней;
- справку из ФНС об отсутствии налоговых задолженностей;
- три фото размером 3 х 4 см;
- квитанцию о внесении госпошлины;
- паспорт гражданина России.
Указанные документы подаются вместе с заявлением, и только в случае их соответствия установленным требованиям начинается отсчет срока, выделенного на рассмотрение заявления.
Пройдите социологический опрос!
Упрощенный порядок выхода
Выше был рассмотрен общий порядок выхода из российского гражданства. Он распространяется на всех граждан РФ, желающих отказаться от паспорта, кроме:
- тех, кто постоянно проживает за пределами РФ;
- несовершеннолетних, выходящих из гражданства отдельно от родителей, если хотя бы один из последних является иностранцем;
- тех, у кого ребенок или супруг/супруга имеет гражданство другой страны.
Для таких лиц предусмотрен упрощенный порядок отказа.
В каждом из случаев предусмотрена своя форма заявления, свой пакет дополнительных документов, а также иные сроки рассмотрения. Так, в случае выхода в упрощенном порядке гражданами, проживающими за пределами России, подается в диппредставительство РФ заявление по форме, предусмотренной приложением № 5 к Положению. К нему, помимо вышеуказанных документов, прикладываются также документы, подтверждающие:
- право на постоянное проживание в другой стране;
- снятие с регистрации по месту проживания на территории России.
Если выход из гражданства оформляется в отношении несовершеннолетнего, то его родители подают заявление по форме, предусмотренной приложением № 6 указанного Положения. К нему они прикладывают:
- свидетельство о рождении ребенка и при наличии – паспорт;
- документы, подтверждающие второе гражданство ребенка или возможность его получения;
- три фото, размером 3 х 4 см;
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность родителя;
- согласие на выход из гражданства от ребенка, если он старше 14 лет.
Срок рассмотрения и госпошлина
Помимо пакета документов и формы заявления, основным отличием общего порядка от упрощенного является срок вынесения конкретных решений. Так, согласно ч. 2 ст. 35 ФЗ «О гражданстве», решение по вопросам отказа от паспорта в общем порядке принимается главой государства в течение 12 месяцев с даты представления указанных заявления и документов.
Срок рассмотрения в упрощенном порядке сокращен вполовину: согласно ч. 4 ст. 35 № 62-ФЗ, он составляет полгода с момента подачи документов.
Обратим внимание, что до подачи пакета документов гражданам необходимо уплачивать государственную пошлину. Согласно пп. 25 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса, размер госпошлины в 2019 году составляет 3,5 тыс. рублей. Следует учитывать, что пошлина вносится за каждого заявителя отдельно, в том числе и за детей. В случае отказа от уплаты госпошлины заявление о выходе из гражданства рассмотрено не будет.
Восстановление гражданства
Последствия выхода из гражданства выражаются в утрате каких-либо правовых связей между гражданином и государством. Однако, согласно ст. 15 ФЗ «О гражданстве», такие связи могут быть восстановлены: на восстановление статуса в общем порядке имеют право все иностранцы и апатриды, которые ранее были обладателями российского паспорта. Для этого им необходимо пройти процедуру принятия гражданства в общем или упрощенном порядке, в зависимости от конкретных обстоятельств, имеющих место на данный момент.
Для тех, кто восстанавливает гражданство в общем порядке, обязательный срок проживания в стране сокращен с пяти до трех лет. При этом законодатель не исключает сокращения данного срока до одного года в исключительных случаях.
Заключение
Российское законодательство позволяет россиянам отказываться от гражданства, однако лишь в случаях, если они имеют паспорт другой страны или возможность его получить. На выход из гражданства необходимо получить разрешение. В зависимости от места проживания для россиян предусмотрен общий и упрощенный порядок прохождения процедуры, который отличается сроками, адресатом и пакетом документов, необходимых для оформления. При необходимости гражданскую принадлежность к РФ можно восстановить.
Наличие гражданства означает устойчивую связь между человеком и государством. Такие отношения дают определенные права и обязанности. Поэтому каждый иностранец хочет получить этот статус. Но бывает и обратная ситуация, когда человеку нужен отказ от гражданства. Обычно это требуется для переезда на постоянное место жительства в другую страну.
Общие сведения
Выход из российского подданства необязателен при проживании в другом государстве. Обычно эта процедура нужна для получения легального статуса. Данный вопрос регулируется статьей 20 Федерального Закона «О Гражданстве РФ». Законодательно не закреплены причины для отказа от гражданства РФ, но в заявлении придется их указать. Поводом для данной процедуры служит:
- переезд на ПМЖ в другие страны;
- получение паспорта другого государства, где запрещен бипатризм;
- брак с иностранцем;
- приглашение на работу в другую страну;
- апатризм.
Апатрид — это лицо без гражданства какой-либо страны. В законодательстве так называют человека без российского паспорта и без документов другого государства. Некоторые люди не знают, можно ли отказаться от гражданства РФ, не имея другого гражданства. Согласно законодательству — нет.
Процедуру отказа подтверждают, если:
- у человека нет обязательств перед государством (воинских, долговых);
- он не является участником уголовного процесса;
- человек имеет паспорт другой страны.
При несоблюдении хотя бы одного из пунктов человеку отказывают в выходе из гражданства. За несовершеннолетних детей решение принимают родители.
Процедура выхода
Отказаться от российского гражданства в России можно двумя путями: стандартным и упрощенным. Все, что требуется от человека — это написать заявление. В нем он указывает свои персональные данные, мотивы для отказа от статуса, данные о своей профессиональной деятельности. Стоит проверить отсутствие невыполненных обязательств перед страной, особенно в налоговой сфере.
Вместе с заявлением человек подает пакет документов. В него обязательно входят: паспорт другого государства (либо справка, подтверждающая его наличие), квитанция об уплате госпошлины, воинский билет (для мужчин) и справка из налоговой инспекции об отсутствии долгов. Срок рассмотрения заявления составляет год. Отправлять его почтой нельзя, подавать следует только лично.
Упрощенная схема выхода предполагает другие сроки. Воспользоваться схемой могут люди, постоянно проживающие за пределами РФ или имеющие супруга-иностранца. Каждый случай предусматривает оформление своего пакета документов. При нахождении за пределами русского государства заявление подается в консульство, в остальных случаях — в территориальное отделение ФМС.
Несовершеннолетние граждане
Детьми считаются все граждане до 18 лет, поэтому до момента совершеннолетия решение о выходе из гражданства принимают опекуны или родители. Здесь существует ряд тонкостей. Если мать или отец являются гражданами разных государств и ребенок принимает статус одного из родителей, заявления подают оба.
Другое дело, если родитель является гражданином РФ и желает получить статус другой страны. Тогда дети могут последовать за ним. Второй родитель должен дать согласие на процедуру (его нужно заверить у нотариуса). При его отсутствии к заявлению прикладывают свидетельство о смерти (либо судебное решение о признании человека пропавшим без вести), решение суда о лишении родительских прав, справку о статусе матери-одиночки.
Последствия отказа
Последствия отказа от гражданства России могут быть разными. Чаще всего люди жалеют о потере пенсии, которая происходит, если человек отказывается от статуса до момента оформления пособия. Если это совершено позже, то выплаты сохраняются, при обращении в соответствующие органы. Согласно законодательству РФ, человек имеет право на получении пенсии, если большую часть жизни проработает на территории страны.
Стоить помнить, что при смене гражданства человек получает другую систему налогообложения. Если у него есть источники дохода на территории РФ, он обязан оплачивать все налоги. Для иностранцев они составляют 30% от официального дохода (граждане страны платят 13%).
С утерей гражданства человек теряет право на безвизовый въезд в Россию. Вместо него он обязан получать визу, как и все иностранцы. Выдается она на общих основаниях.
При необходимости можно восстановить гражданство. Если лицо имело когда-то подданство России, то оно может получить его снова, даже после отказа. Для этого нужно проживать на территории государства в течение трех лет.
Быстро оформить статус могут известным ученым, деятелям искусства. Профессионалы и признанные специалисты своего дела тоже получают иные сроки восстановления. Для этой процедуры подается стандартный пакет документов.
Отказ от гражданства РФ возможен в результате добровольного решения. Чтобы не допустить ошибок при оформлении документации, нужно соблюсти алгоритм действий, собрать полный пакет справок. Тогда процедура пройдет в минимальные сроки.
Законодательство
Основание для прекращения гражданства – это глава III (статья № 19) ФЗ от 31 мая 2002 г. Последние правки в базовый документ внесены 24 апреля 2020 г.
Что установлено:
- Любой совершеннолетний гражданин России имеет право на добровольный отказ от подданства РФ. Исключение составляют примеры, приведенные в ст. № 20 ФЗ.
- Лицо может провести процедуру выхода в упрощенном порядке, предложенном последней редакцией закона.
Возможность прекращения гражданства предусмотрена и международным законодательством, которое признано в Российской Федерации. Речь идет о праве человека отказаться от паспорта своей страны на основании статьи № 12 пакта ООН (Организации Объединенных Наций).
Причины выхода
Гражданин России при оформлении заявления указывает мотивы для аннулирования подданства.
Распространенные факторы:
- желание обрести гражданство иного государства;
- переезд на постоянное жительство за границу;
- получение удостоверения личности страны, в которой не поддерживается двустороннее гражданство и нет договоренностей международного характера с Россией;
- трудоустройство за пределами РФ и необходимость натурализации;
- регистрация брака с иностранным гражданином и оформление зарубежного паспорта.
Причина вписывается в бланк ходатайства по желанию заявителя.
Как отказаться от гражданства Российской федерации
Процедура выполняется в соответствии с утвержденными Президентом РФ нормативами. Порядок:
- выяснение причин, которые способны помешать выходу из подданства;
- оформление необходимых документов;
- заявление в государственные органы.
Нужно получить справку о вручении пакета служащему и дождаться решения. Подтверждение выхода из гражданства направляется по почте либо человек самостоятельно узнает вердикт по месту проживания. Остается лишь оформить удостоверение личности иного государства.
Необходимые документы
Что включают в набор:
- Ходатайство о прекращении гражданства. Подается в 2 экземплярах.
- Справка об отсутствии задолженности по выплате налогов. Берут в Федеральной НС РФ.
- Общий заграничный паспорт. Нужно предъявить ксерокопии страниц, содержащих персональные данные человека. Если срок документа истек, сначала получают новое международное удостоверение личности.
- Внутренний паспорт. Также копируют индивидуальные сведения. Когда информация отсутствует, достаточно предъявить документ, который гарантирует снятие с регистрационного учета в России. Получают справку в местном отделении МВД.
- Если имеется, удостоверение, подтверждающее гражданство иного государства. Обязательно прилагают нотариально заверенный перевод на русский язык. Для лиц, проживающих за границей, необходимо консульское подтверждение.
- Человеку, состоящему в браке либо разведенному, нужно приложить свидетельство и копию заключения или расторжения союза.
- Если гражданин РФ менял Ф.И.О, предоставляют справку и ксерокопию.
- В пакет входят 3 фото размером 3 х 4 см. Недопустимы глянцевые изображения, принимаются только матовые.
Важно учитывать, что при отсутствии второго подданства нужно представить документ с подтверждением возможности гражданства иного государства. В противном случае в ходатайстве будет отказано.
Все справки подлежат апостилированию. Это проставление штампа, который подтверждает печать и подпись лица. Такое условие введено в соответствии с требованиями Гаагской конвенции от 1961 года.
Подача заявления
Если человек проживает за границей, прошение об аннулировании гражданства направляют в Консульство. Обращение составляют по установленному образцу в присутствии служащего. Необходимо заполнить 2 экземпляра.
Когда гражданин находится в России, пакет документов относят в местное отделение МВД. Предварительно записываются на прием в порядке общей очереди. Бланк заполняют от руки разборчивым почерком.
Что вносят в документ:
- Ф. И. О. При изменении фамилии указывают дату и причину, вписывают прежнюю.
- Год, месяц и день рождения.
- Пол.
- Семейное положение. При официальной регистрации брака либо разводе проставляют номер свидетельства.
- Вероисповедание и национальность по желанию.
- Образование и профессию. В графу заносят наименование ВУЗа или среднетехнического заведения, время и место выдачи диплома, его номер.
- Ученую степень, если присвоена.
- Работу в последние 5 лет.
- Задолженность по налогам.
- Информацию о воинской обязанности. Перечисляют род войск, звание, где проходила служба.
- Привлечение к уголовному делу, наличие обвинительного приговора.
- Факт иного гражданства у самого заявителя и детей, указанных в заявлении. Основания приобретения, дата, место получения документа. При отсутствии второго подданства необходимо подтверждение шансов на его обретение.
- Постоянную прописку в РФ, адрес регистрации.
- Сведения справки о снятии с учета, дату.
- Настоящее место жительства, телефон.
- Информация удостоверения личности российского образца (серия, номер и т.д.).
Обязательно использование кириллицы, латинский алфавит не применяют. Иногда транслитерация Ф.И.О. на иностранном и русском языках различается. В этом случае допустимо вписать рядом с переводом имени, фамилии и отчества вариант на латыни. Но лучше уточнить порядок оформления у работника Консульства или Министерства внутренних дел. При наличии ошибок пакет возвращают заявителю для исправлений.
Сколько времени занимает и сколько стоит
Ходатайство принимается на рассмотрение с момента подачи документов. Законодательством установлен срок вынесения решения. Он составляет 6 – 12 месяцев. Гражданину, проживающему за границей, ждать вердикта придется около полугода, когда отказ от подданства происходит в упрощенном порядке.
К документам прикладывают справку об уплате государственной пошлины. Ее размер 3,5 тысячи рублей.
Несовершеннолетние граждане
Ребенок не может самостоятельно выйти из подданства. Решение об отказе принимают мать и отец. Обратиться с заявлением имеют право один или оба родителя.
Одновременно с ходатайством в отдел МВД или Консульство представляют:
- свидетельство о рождении;
- заграничный паспорт для подростка старше 14 лет;
- документ, подтверждающий наличие иностранного гражданства;
- если нет подданства иной страны, справку о возможности его получения;
- 3 матовые фотографии размером 3 х 4 см ребенка, достигшего 6 лет.
Для детей 14 – 18 лет обязательно добровольное согласие. Решение фиксируется письменно. Заявление содержит персональные паспортные данные. Документ оформляют в Консульстве или местном отделении МВД. Все иностранные справки переводят на русский язык и нотариально заверяют в РФ либо в дипломатическом представительстве.
Если отказ несовершеннолетнего связан с выходом из подданства матери или отца, необходимо согласие на изменение статуса ребенка от второго родителя. Когда кто-то из родителей изначально не имеет российского гражданства, заполняют специальное приложение № 6.
Иностранные документы апостилируются в обязательном порядке. Оформление справок происходит в присутствии служащего, который внимательно отслеживает процедуру заполнения бланков.
Случаи отказа
Иногда человек не может воспользоваться правом выхода из подданства России. Это вероятно по следующим причинам:
- ошибки при оформлении пакета необходимой документации;
- обвинение в совершении уголовно наказуемого преступления;
- долг по налоговым выплатам;
- отсутствие гражданства иной страны и невозможность его предоставления.
Если фактов, препятствующих положительному решению, нет, человеку выписывают справку об утрате подданства РФ. Внутренний и общий заграничный паспорта, военный билет, вкладыш в свидетельство о рождении изымают. Решение принимается комиссией, назначенной Президентом России. Людям, проживающим за границей, вердикт выносят представители дипломатического консульства.
Последствия
Утрата подданства РФ приводит к потере правовой и социальной поддержки со стороны государства.
С момента отказа от гражданства человек:
- оформляет на общих началах визу для посещения страны;
- лишается возможности свободного передвижения по российской территории;
- не может купить земельный участок вблизи границы.
Однако для пенсионеров, которые отказываются от гражданства, сохраняется право на социальную выплату. Если решение принято до достижения соответствующего возраста, пенсия не оформляется.
Когда источники дохода бывшего подданного расположены в России, обязательно перечисление 13% в налоговую службу РФ. Но лица, находящиеся в стране менее 183 суток в течение года, должны платить 30%. Нерезидентам запрещено пользоваться специальными вычетами. Исключение – это подданные Беларуси и частично Украины.
Можно ли восстановить российское гражданство
Возвращение гражданства предусмотрено законодательством. Но нерезидент вынужден оформлять документы в общем порядке. Процедура ничем не отличается от получения подданства любым иностранцем. Продолжительность процесса составляет несколько лет.
Мигрант должен прожить на территории страны 3 года. Выезжать за границу разрешается на срок до 90 суток в течение 12 месяцев. Иногда решение о гражданстве принимается быстрее. Причина – это наличие у человека особых заслуг перед отечеством.
Любой совершеннолетний человек может отказаться от гражданства России. Для этого нужно оформить добровольное согласие и представить пакет необходимой документации. Процедура проходит в стандартном либо упрощенном порядке после уплаты государственной пошлины. Однако стоит предварительно взвесить все «за» и «против» подобного решения и получить гарантии гражданства иной страны.