Изъятие собственности в пользу государства это
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд – понятие спорное. Конституция нашей страны гласит, что такой ход действий возможен только в случае соответствующего решения суда. В любом другом случае Конституция Российской Федерации предполагает защиту частной собственности.
Итак, отчуждение имущества граждан может произойти и на принудительной основе, однако только в том случае, если государство берет на себя обязанность равноценного возмещения. Об этом говорит 35 статья Конституции РФ. Помимо Конституции регулирует подобные вопросы и Гражданский кодекс России, именно в его статьях содержится упоминание о том, что в стране действует принцип неприкосновенности частной собственности. Однако именно в этом документе также находится перечень основания для принудительного прекращения действия права на собственность.
Условия отчуждения имущества принудительно
Согласно букве закона, принудительное отчуждение имущества в пользу государства не допускается в общем и целом, хотя есть и некоторые аспекты, при которых это вполне возможно:
- Обращение взыскания имущества по определенным обязательствам;
- Отчуждение имущества в связи с изъятием у лица участка;
- Отчуждение имущества у лица, которому оно по закону принадлежать не может;
- Конфискация имущества;
- Реквизиция имущества;
- Выкуп объектов, относящихся к объектам культурной ценности;
- Выкуп домашних животных;
- Отчуждение имущества в случаях, предусмотренных в следующих статьях Гражданского кодекса РФ: 252, 272, 282, 285, 293.
Кроме того, в действительности очень часто встречаются случаи, при которых осуществляется строительство новых дорог, автострад, проведение трубопроводов, реновация микрорайонов, тогда недвижимость, размещенная на прилегающей территории, подлежит сносу, а домовладельцы подвергаются принудительному отчуждению имущества.
Порядок изъятия недвижимого имущества
Как вы уже поняли, принудительное изъятие имущества у собственников происходит, как правило, в интересах государства. Именно поэтому государство берется гарантировать возмещение ущерба со стороны собственников.
В общем и целом недвижимое имущество у собственников может быть забрано только в том случае, если оно размещено на территории, подлежащей изъятию земельного участка, в целях государственных и муниципальных нужд. В Гражданском кодексе РФ содержится вся необходимая информация о:
- Порядке выкупа участка у собственника;
- Порядке определения цены участка;
- Порядке прекращения прав владения собственника;
- Правах собственника на выкупаемый земельный участок.
Итак, что же гарантирует государство тем, чье имущество попало под принудительное отчуждение?
- Во-первых, имущество при изъятии подлежит выкупу государством, а следовательно, равноценное возмещение ущерба для собственника.
- Во-вторых, муниципальная или государственная организация, занимающаяся вопросом изъятия имущества у собственника, в судебном порядке должна привести неоспоримые доказательства того, что осуществление государственной цели без изъятия участка или недвижимости на нем невозможно.
Как осуществляется выкуп недвижимости?
Выкуп недвижимости для государственных и муниципальных нужд должен проводиться в определенном порядке, согласно Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ. Именно в этих документах установлено, что собственник земельного участка или объектов, находящихся на нем, должен быть предупрежден, как минимум, за год до даты предполагаемого изъятия в письменном виде. За это время собственник и государство должны прийти к консенсусу в плане выкупной цены участка и/или объектов недвижимости, размещенных на нем. Выкупная цена складывается из двух компонентов: средней рыночной стоимости и убытков, которые понесет собственник имущества.
Где еще нас найти
В данной статье рассказывается о ситуациях, когда может быть применима процедура конфискации имущества и о том, какие изменения произошли за последние годы в законодательстве, касающиеся данного вопроса. Также в статье говорится о том, на какие предметы и объекты наложен запрет на изъятие.
Конфискацией называется процедура изъятия собственности у граждан или организаций в пользу государства, назначенная судом за определённые действия, противоречащие законодательству РФ. Этот процесс должен быть отрегулирован, а граждане вправе владеть информацией, чтобы не оказаться в ситуации, когда статья закона трактуется неправильно.
* * * * * * *
В России при помощи процедуры конфискации имущества осуществляется один из видов наказания за совершение противозаконных действий. При этом гражданин, признанный виновным в совершении определённого преступления, лишается права собственности на конкретные объекты недвижимости или имущества.
Право собственности в данном случае передаётся государству.
Имеется отличие между конфискацией имущества и изъятием имущества.
- Изъятие собственности производится, если оно было получено противоправным путём.
- Также изъятие ценностей может быть решением суда, постановившего возместить причинённый ущерб за счёт лица, виновного в совершении противозаконных действий.
Именно конфискация по прежнему законодательству предполагала процесс передачи всего состояния гражданина в пользу государства.
При конфискации у виновного забирается всё его личное имущество, принадлежащие ему на законных основаниях вещи и объекты.
При изъятии изымаются вещи и объекты, не являющиеся собственностью обвиняемого или незаконно им присвоенные.
Процедура предполагает проведение частичного изъятия и передача в собственность государства имущества, определённого по решению суда.
Изъятию подлежат ценности, финансовые сбережения и предметы собственности, присвоенные во время совершения противоправных действий.
В каких случаях назначается процедура изъятия?
Уголовный кодекс определяет список деяний, за которые назначается описываемая процедура:
- Это, во-первых, получение доходов в результате преступных действий.
- Во-вторых, использование имущества для финансовой поддержки преступной деятельности, в том числе для поддержки террористических организаций.
- И, в-третьих, использование для преступных действий определённых предметов, которые и будут подвержены изъятию.
В законодательстве говорится о тех случаях, когда конфискуемое состояние является компенсацией денежных средств. В этой ситуации изъятию будет подвергнута только та часть имущества, которая соответствует требуемой стоимости.
Следовательно, новая трактовка закона отменяет полную конфискацию, т.е. теперь нельзя изымать всё имущество виновного.
* * * * *
Изменения законодательства по сравнению с тем, что действовало раньше:
Вопросы конфискации решались более строго. Объём имущества, подлежащего конфискации ранее, был намного больше, например: объектом изъятия являлось любое имущество за исключением строго запрещённых вещей.
На сегодняшний день имеется конкретный перечень.
Объектами изъятия являются объекты, которые прямо указаны в законе.
Теперь конфискованное добро может получить или потерпевший или государство.
До изменений поводом для изъятия имущества являлся сам факт совершения преступления, за которое предполагается конфискация.
На сегодняшний день этим поводом может быть только акт, составленный на основании решения суда.
* * * * *
Фактически, объём имущества, подлежащего конфискации, снизился. До 2003 года виновный мог лишиться всего своего имущества, в том числе жилья, дров, медикаментов, инвалидной коляски, наград, полученных за различные доблести перед Отечеством.
Теперь же закон определяет имущество, подлежащее изъятию по принципу его отношения к совершённому преступлению.
Преступные деяния, которые предполагают возможность применения данного наказания, следующие:
1). Причинение человеку какого-либо вреда или нанесение ущерба его здоровью.
2). Покушение на права избирателя.
3). Нарушение прав интеллектуальной собственности.
4). Преступления против лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.
5). Незаконное присваивание денег при организации игр.
6). Так называемое отмывание денег.
7). Взяточничество и коррупция.
8). Применение и манипуляции с фальшивыми денежными купюрами.
9). Различные виды террора.
10). Участие в незаконных группировках
11). Участие в наркотических преступлениях.
12). Торговля порнографическими материалами.
13). Развёртывание преступной деятельности связанной с проституцией.
14). Браконьерство.
15). Несоблюдение правил охоты и рыбной ловли в отношении запретов на улов или охоту в определённые периоды времени.
16). Преступления, связанные с коррупцией.
17). Несоблюдение политических и финансовых запретов в отношении государственных тайн.
Сроки наказания и определение различных видов санкций не влияют на такой вид взыскания, как «конфискация», т. к. она назначается независимо от основного наказания.
Некоторые нюансы, связанные с конфискацией
1). Если имущество, которое должно было быть подвергнуто конфискации, утеряно, испорчено, повреждено, тогда у виновного изымаются денежные средства, соответствующие стоимости данного состояния.
2). Только суд может вынести решение о таком наказании, как конфискация. Процедура должна быть прописана в соответствующем акте.
3) В акт должен быть включён весь перечень имущества, подлежащего конфискации.
4). Вещи, которые использовались при совершении преступления в процессе конфискации, могут быть подвержены уничтожению или передаче государственным органам на хранение.
5). Если в процессе конфискации обнаруживаются вещи, принадлежащие пострадавшим лицам, то они подлежат возврату в их владение.
6). Акт, по которому осуществляется процесс конфискации имущества, не должен противоречить закону, действующему на момент проведения процедуры.
Законодательство на сегодняшний день предусматривает перечень имущества, на изъятие которого наложен запрет:
- Не может быть изъято жильё, если у гражданина нет места, приспособленного для проживания.
- Земля, где расположено жильё.
Личные принадлежности виновного.
4). Утварь, необходимая для хозяйственного обихода.
5). Объекты, без которых невозможна профессиональная деятельность.
6). Домашние животные, если они не используются для преумножения дохода.
7). Съестные продукты.
8). Посадочные материалы.
9). Предметы, используемые для обогрева жилья и приготовления еды.
10). Предметы, нужные инвалиду для жизни.
11). Государственные награды.
Отечественное законодательство на сегодняшний день предполагает возможность применения процедуры конфискации имущества, но по сравнению с предыдущими версиями закона, теперь существует перечень предметов, на которые наложен запрет.
* * * * *
Этот момент очень важен для граждан, поскольку раньше данная процедура лишала виновного практически всего имущества, и он мог остаться на улице без средств к существованию.
1. Конституция РФ гарантирует неприкосновенность собственности. Разумеется, в отдельных случаях без изъятия имущества у собственника все-таки не обойтись. Однако всякий способ принудительного прекращения права собственности должен быть установлен законом (и только законом). Именно для этого и понадобилась в ГК гл. 15 «Прекращение права собственности». Статья 235 ГК содержит исчерпывающий (в отличие от норм гл. 14 ГК о приобретении права собственности) перечень возможных оснований прекращения права собственности, почти все из которых, за исключением трех приведенных в п. п. 2 — 4, — принудительные.
2. Физическая гибель или уничтожение имущества (п. 1 ст. 235 ГК) — единственное основание прекращения права собственности, гарантированно не являющееся основанием возникновения этого права у другого лица. Для целой категории вещей (потребляемых) уничтожение является нормальным следствием использования их по назначению. Логично, что на съеденные продукты, например, право собственности прекращается.
Помимо физического, возможно и юридическое уничтожение вещи, когда физически она продолжает существовать, а юридически — нет. (Например, разделенный земельный участок утрачивает прежний кадастровый номер и юридически превращается в несколько новых объектов.) Однако при этом вместо прекратившегося права на прежнюю вещь возникает право на новую.
3. Отказ от права собственности (ст. 236 ГК) — не совсем основание его прекращения, а, скорее, возможная предпосылка для приобретения другим лицом права собственности на бесхозяйное имущество (ст. ст. 225, 226 ГК). Об отказе от права собственности можно сделать объявление или совершить иные свидетельствующие о таком отказе действия (скажем, выбросить вещь), в результате чего соответствующая вещь приобретет статус бесхозяйной. Одного отказа, однако, недостаточно для реального прекращения права собственности. До приобретения вещи другим лицом собственник может передумать и продолжить владеть, пользоваться и распоряжаться ею.
4. Отчуждение собственником своего имущества (п. 1 ст. 235 ГК) — оборотная сторона приобретения права собственности на основании сделки об отчуждении имущества (п. 2 ст. 218 ГК). Приватизация выступает в качестве основания прекращения права собственности лишь для государства и муниципальных образований.
5. Основания принудительного изъятия имущества у собственника.
5.1. Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника (ст. 237 ГК) производится либо на основании решения суда, либо, в установленных законом или договором случаях, в ином (упрощенном) порядке: например, по исполнительной надписи нотариуса (п. 6 ст. 349 ГК) или даже путем оставления кредитором принадлежащей должнику вещи за собой, если это допускается условиями договора между ними (п. 2 ст. 350.1 ГК). Для собственника имущества это — основание прекращения права собственности, однако для лица, к которому переходит имущество, — основание приобретения права собственности. Момент прекращения права у первого является моментом возникновения права для второго.
5.2. Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать в силу закона или при отсутствии специального разрешения (ст. 238 ГК), преимущественно производится путем отчуждения этого имущества самим собственником. Для этого ему дается достаточно большой срок — по общему правилу один год с момента возникновения права собственности на такое имущество. Возможно, в течение этого срока отпадут причины, по которым имущество не может принадлежать данному собственнику. Например, наследник умершего собственника охотничьего или гражданского оружия оформит разрешение на унаследованное оружие на свое имя — основание для принудительного прекращения права собственности в этом случае отпадет.
Если причина для прекращения права собственности не будет устранена и в течение года имущество не будет реализовано самим собственником, оно должно быть продано принудительно по решению суда (либо по судебному решению может быть передано в государственную или муниципальную собственность). Бывший собственник в этом случае получит стоимость имущества за вычетом расходов на его отчуждение.
Нормы ст. 238 ГК применимы лишь в случаях, когда имущество оказалось в собственности лица по основаниям, допускаемым законом. Незаконный приобретатель (например, того же оружия) не может рассчитывать ни на льготный годичный срок для его реализации, ни на возмещение стоимости.
5.3. К случаям принудительного отчуждения недвижимого имущества в связи с утратой прав на земельный участок, на котором оно расположено, относятся:
— отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (ст. 239 ГК);
— отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 239.1 ГК);
— отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 239.2 ГК);
— отчуждение объекта недвижимости в пользу собственника земельного участка в случае утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком (п. 2 ст. 272 ГК). В качестве исключения из общего правила в этой ситуации возможно, наоборот, отчуждение земельного участка в пользу собственника недвижимости — при юридической невозможности либо нецелесообразности сноса такой недвижимости. Последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом.
Отчуждение во всех приведенных случаях производится возмездно.
Если имущество выкупается по соглашению сторон, бывший собственник получает обусловленную таким соглашением сумму. Если имущество продается с публичных торгов или принудительно приобретается в государственную или муниципальную собственность, бывшему собственнику поступают вырученные от продажи объекта недвижимости средства (разумеется, за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов) или определенная судом сумма возмещения.
5.4. Принудительное изъятие у собственника имущества допускается в качестве санкции за те или иные действия (включая бездействие), в том числе не являющиеся преступлением или административным правонарушением, однако противоречащие общественным интересам или принятым в обществе нормам.
В следующих четырех случаях имущество изымается возмездно:
1) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК) возможен, когда бесхозяйственное содержание собственником особо ценных и охраняемых государством культурных ценностей грозит утратой ими своего значения. Ценности могут быть либо выкуплены государством, либо проданы с публичных торгов. В случае, если о размере выкупной цены не было достигнуто соглашение, она либо определяется судом, либо формируется в ходе торгов. При этом следует иметь в виду, что из вырученной на торгах суммы будут вычтены не только расходы на их проведение, но и стоимость необходимых мероприятий по восстановлению или сохранению объекта, в том числе будущих. Нерадивому бывшему собственнику, таким образом, вполне может не достаться ничего;
2) выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними (ст. 241 ГК) может быть осуществлен в случаях обращения с такими животными «в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным». Требование о выкупе предъявляется лицом, намеренным выкупить животных. Цену выкупа при отсутствии договоренности определит суд;
3) изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства (ст. ст. 284 и 285 ГК). Если собственник согласен, участок может быть продан с публичных торгов во внесудебном порядке. При отсутствии согласия решение о продаже участка принимается судом. Вырученные от продажи участка средства поступают бывшему собственнику (ст. 286 ГК);
4) прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение (ст. 293 ГК) возможно при наличии следующих условий:
— собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение;
— собственник был предупрежден органом местного самоуправления о необходимости устранения нарушений (в том числе, при необходимости, об осуществлении ремонта);
— после предупреждения нарушения не устранены.
Требование в суд должно быть предъявлено органом местного самоуправления. Принудительная продажа жилого помещения производится с публичных торгов с выплатой бывшему собственнику средств, вырученных от продажи, за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
В следующих четырех случаях имущество изымается безвозмездно:
1) конфискация (ст. 243 ГК) — это безвозмездное изъятие имущества в собственность государства в качестве санкции за совершение преступления или административного правонарушения. Гражданский кодекс закрепляет лишь общую возможность осуществления конфискации, конкретные условия применения данной меры установлены нормами уголовного и административного права (гл. 15.1 УК, ст. 3.7 КоАП);
2) изъятие и уничтожение контрафактных экземпляров, орудий, оборудования и иных средств, используемых или предназначенных для нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации (п. п. 4 и 5 ст. 1252 ГК), выступают одновременно в качестве способа пресечения правонарушения и санкции за его совершение, тем более что осуществляются за счет нарушителя. Контрафактные экземпляры уничтожаются в любом случае. Орудия, оборудование или иные средства могут обращаться в доход Российской Федерации, если это предусмотрено законом (например, в порядке конфискации);
3) обращение в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены доказательства его приобретения на законные доходы в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;
4) обращение в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму.
В двух последних случаях с соответствующим требованием в суд обращается Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры.
Решение о принудительном прекращении права собственности во всех перечисленных ситуациях принимается судом, за исключением конфискации, которая в предусмотренных законом случаях может производиться и в административном порядке.
5.5. В некоторых ситуациях принудительное изъятие имущества у собственника осуществляется в общественных интересах, в том числе для государственных или муниципальных нужд.
Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 282 ГК) производится в случаях, предусмотренных земельным законодательством. Данная мера применяется по решению суда, если с правообладателем не удалось достичь соглашения об условиях отчуждения земельного участка в соответствии со ст. 279 ГК. (Если такое соглашение достигнуто, право собственности прекращается в силу совершения сделки.) Изъятие в любом случае производится возмездно.
Реквизиция (ст. 242 ГК) производится:
— при чрезвычайных обстоятельствах;
— в интересах общества;
— во внесудебном порядке (по решению уполномоченного государственного органа);
— возмездно (с выплатой стоимости имущества).
Соответственно, можно определить реквизицию как принудительное возмездное изъятие имущества при чрезвычайных обстоятельствах в интересах общества и по решению государственного органа. Например, в случае наводнения у населения по решению МЧС могут быть реквизированы лодки для спасательных работ. В последующем за реквизированное имущество, поступившее в государственную собственность, будет выплачена компенсация. По окончании чрезвычайных обстоятельств прежний собственник имеет право в судебном порядке потребовать возврата такого имущества, если оно сохранится в натуре. Порядок, условия и особенности реквизиции отдельных категорий имущества устанавливаются законом (см., например, ст. 51 ЗК).
Национализация определена ст. 235 ГК как обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков. Специального закона о национализации нет. Тем не менее следует обратить внимание на закрепленный в ГК возмездный характер национализации.
5.6. Наконец, в качестве основания принудительного прекращения права собственности выделяют выплату участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре. Данное основание может иметь место, когда в суде решается вопрос о разделе имущества между участниками общей собственности либо о выделе доли в натуре. Лишь в исключительных случаях, если доля одного из сособственников незначительна, не может быть реально выделена (например, доля в праве общей собственности на автомобиль составляет 0,0001%) и этот сособственник не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может отказать ему в выделении доли в натуре и, несмотря на его несогласие, обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему денежную компенсацию. С получением компенсации такой сособственник утрачивает право на долю в общем имуществе.