Изъятие собственности в пользу государства

Решение об изъятии собственности можно будет провести простым постановлением правительства. Это грозит тем, что попытки забрать частную собственность в пользу государства будут слишком частыми, опасаются предприниматели.

Закона о национализации и порядке ее проведения в России сейчас нет. Она упоминается в Гражданском кодексе в разделе “Основания прекращения права собственности” одним абзацем. Там есть ссылка на статью “Последствия прекращения права собственности в силу закона”, указывает руководитель практики по строительству и недвижимости АБ “Леонтьев и партнеры” Дмитрий Щеглов. Но в этой статье нет порядка возмещения убытков, определения их стоимости и порядка ее обжалования.

Минэкономразвития решило прописать порядок обращения недвижимости в федеральную собственность отдельным законом. Законопроект о защите прав собственников недвижимости, обращенной в пользу государства для обеспечения обороноспособности страны и эвакуации людей при чрезвычайных ситуациях, размещен на сайте regulation.gov.ru. Он не будет распространяться на жилые помещения, земельные участки, имущество, приобретенное по закону о приватизации 2001г., и имущество компаний с долей государства не менее 10%.

Процедура национализации имущества, согласно законопроекту, будет упрощенной, если сравнивать с порядком изъятия земельных участков, установленным в Земельном кодексе, считает управляющий директор по корпоративным отношениям РСПП Александр Варварин (копия письма РСПП в Минэкономразвития есть у РБК). Например, согласно документу, власти не будут обязаны уведомлять собственника за год до обращения имущества в федеральную собственность, сокращены сами сроки обращения имущества, для этого решения достаточно будет принятия постановления правительства, а не закона, перечисляет представитель РСПП. По его словам, из Гражданского кодекса следует, что каждый случай национализации должен быть оформлен специальным законом, а не постановлением правительства.

Общий вывод – “проект ухудшает положение частных собственников объектов недвижимости”. По мнению предпринимателей, предложенное в проекте регулирование подходит для реквизиции, например изъятия собственности для эвакуации людей из зоны стихийных бедствий и аварий (ст. 235 ГК), но не для процедуры национализации, “предметом которой могут выступать акции крупных системообразующих компаний, объекты транспортной инфраструктуры”.

Этим законом создается правовая основа для национализации, что вызывает опасения у бизнеса, пояснил Александр Варварин РБК. “Процедура национализации должна быть прописана в законодательстве очень четко, чтобы не позволять использовать пробелы в ущерб интересам частных собственников. Здесь возможны колоссальные злоупотребления. Важно, чтобы при национализации была предоставлена адекватная компенсация”, – отмечает представитель РСПП. Бизнес заинтересован в том, чтобы национализация использовалась только в исключительных случаях, считает Варварин.

Предлагаемый универсальный подход к национализации в большей степени, чем сейчас, ущемит права частных собственников, соглашается юрист компании “Налоговик” Михаил Филиппов. “Национализация для бизнеса – это как красная тряпка для быка. В отличие от изъятия для государственных нужд по Земельному кодексу, где процедура занимает минимум год, в этом законопроекте для властей все просто и быстро независимо от того, является случай исключительным или нет. Это говорит о пренебрежительном отношении авторов к частной собственности”, – считает руководитель практики недвижимости и строительства, партнер Goltsblat BLP Виталий Можаровский. По его словам, действие этого закона можно распространить на фабрики, торговые центры, офисные помещение, но это будет дорого стоить государству.

В Минэкономразвития не согласны, что законопроект открывает простор для злоупотреблений. “Собственник имущества вправе отказаться от подписания соглашения при несогласии со стоимостью имущества и размером убытков. В этом случае вопрос о стоимости имущества и размере убытков, подлежащих возмещению, будет разрешаться в суде”, – указывает представитель министерства. Он добавляет, что проект еще будет дорабатываться с учетом позиций федеральных органов власти, предложений и замечаний, представленных в рамках оценки регулирующего воздействия.

“Необходимо упростить процедуры изъятия земель под железнодорожные нужны, стратегические объекты, в том числе оборонно-промышленного комплекса, под нефте- и газопроводы, но при этом нужны адекватные компенсации при оценке активов”, – говорит глава думского комитета по вопросам собственности Сергей Гаврилов (КПРФ). По его словам, парламент должен принимать решения только по самым крупным сделкам – свыше 50 млрд руб., остальные решения можно отдать на откуп правительству и думскому комитету по собственности.

Как изымали земли в собственность государства

Олимпиада в Сочи

Норматив затрат на резервирование одного земельного участка под размещение олимпийских объектов правительством был установлен в 2008г. в размере 8,9 тыс. руб. Норматив затрат на изъятие одного земельного участка или иного объекта недвижимого имущества был определен в 17,7 тыс. руб. Изъятие земли проводила администрация Краснодарского края на деньги из федерального бюджета, которые поступали в виде целевой субсидии. Отдельными законами в 2009г. правительство вносило изменения в Гражданский, Земельный и Лесной кодексы. Что в принципе не позволило правительству полностью избежать протестов со стороны жителей Имеретинской долины, которые испробовали весь легальный арсенал протеста – от митингов до обращений в суд. В начале олимпийской стройки федеральные власти сообщали о необходимости изъять под объекты в Сочи 4,2 тыс. га земель, из которых 600 га находилось у частных собственников. В 2008г. предполагалось потратить на изъятие у частников до 90 млрд руб. Итоговые расходы правительством не публиковались.

Саммит АТЭС

При подготовке форума АТЭС во Владивостоке в 2012г. правительству в меньшей степени пришлось контактировать с частными собственниками. На Дальнем Востоке другая проблема – одним из крупнейших землевладельцев оказалось Минобороны. При участии тогдашнего куратора стройки во Владивостоке первого вице-премьера Игоря Шувалова было принято решение о передаче муниципалитетам 382 военных городков и 100 тыс. га земель Минобороны. Решение принималось с формулировкой “которые не используются сегодня в интересах Минобороны”. Одним из первых на бывшей военной земле был реализован проект строительства университета и жилья для преподавателей на острове Русский.

Законопроект в цифрах

Глава 15. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ

Статья 235. Основания прекращения
права собственности

1. Право собственности прекращается при
отчуждении собственником своего имущества
другим лицам, отказе собственника от права
собственности, гибели или уничтожении имущества
и при утрате права собственности на имущество в
иных случаях, предусмотренных законом.

2. Принудительное изъятие у
собственника имущества не допускается, кроме
случаев, когда по основаниям, предусмотренным
законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по
обязательствам (статья 237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона
не может принадлежать данному лицу (статья
238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с
изъятием участка (статья 239);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных
ценностей, домашних животных (статьи 240 и
241);

5) реквизиция (статья 242);

6) конфискация (статья 243);

7) отчуждение имущества в случаях,
предусмотренных пунктом 4
статьи 252, пунктом 2 статьи 272,
статьями 282, 285,
293, пунктами 4 и
5 статьи 1252 настоящего Кодекса; (в ред.
Федерального закона от 18.12.2006 N 231-ФЗ)

8) обращение по решению суда в доход Российской
Федерации имущества, в отношении которого не
представлены в соответствии с законодательством
Российской Федерации о противодействии
коррупции доказательства его приобретения на
законные доходы; (пп. 8 введен Федеральным законом
от 03.12.2012 N 231-ФЗ)

9) обращение по решению суда в доход Российской
Федерации денег, ценностей, иного имущества и
доходов от них, в отношении которых в
соответствии с законодательством Российской
Федерации о противодействии терроризму лицом не
представлены сведения, подтверждающие
законность их приобретения. (пп. 9 введен
Федеральным законом от 02.11.2013 N 302-ФЗ)

По решению собственника в порядке,
предусмотренном законами о приватизации,
имущество, находящееся в государственной или
муниципальной собственности, отчуждается в
собственность граждан и юридических лиц.

Обращение в государственную собственность
имущества, находящегося в собственности граждан
и юридических лиц (национализация), производится
на основании закона с возмещением стоимости
этого имущества и других убытков в порядке,
установленном статьей 306
настоящего Кодекса.

Статья 236. Отказ от права
собственности

Гражданин или юридическое лицо может
отказаться от права собственности на
принадлежащее ему имущество, объявив об этом
либо совершив другие действия, определенно
свидетельствующие о его устранении от владения,
пользования и распоряжения имуществом без
намерения сохранить какие-либо права на это
имущество.

Отказ от права собственности не влечет
прекращения прав и обязанностей собственника в
отношении соответствующего имущества до
приобретения права собственности на него другим
лицом.

Статья 237. Обращение взыскания на
имущество по обязательствам собственника

1. Изъятие имущества путем обращения взыскания
на него обязательствам собственника
производится на основании решения суда, если
иной порядок обращения взыскания не
предусмотрен законом или договором.

2. Право собственности на имущество, на которое
обращается взыскание, прекращается у
собственника с момента возникновения права
собственности на изъятое имущество у лица, к
которому переходит это имущество.

Статья 238. Прекращение права
собственности лица на имущество, которое не
может ему принадлежать

1. Если по основаниям, допускаемым законом, в
собственности лица оказалось имущество, которое
в силу закона не может ему принадлежать, это
имущество должно быть отчуждено собственником в
течение года с момента возникновения права
собственности на имущество, если законом не
установлен иной срок.

2. В случаях, когда имущество не отчуждено
собственником в сроки, указанные в пункте 1
настоящей статьи, такое имущество, с учетом его
характера и назначения, по решению суда,
вынесенному по заявлению государственного
органа или органа местного самоуправления,
подлежит принудительной продаже с передачей
бывшему собственнику вырученной суммы либо
передаче в государственную или муниципальную
собственность с возмещением бывшему
собственнику стоимости имущества, определенной
судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение
имущества.

3. Если в собственности гражданина или
юридического лица по основаниям, допускаемым
законом, окажется вещь, на приобретение которой
необходимо особое разрешение, а в его выдаче
собственнику отказано, эта вещь подлежит
отчуждению в порядке, установленном для
имущества, которое не может принадлежать данному
собственнику.

Статья 239. Отчуждение недвижимого
имущества в связи с изъятием участка, на котором
оно находится

1. В случаях, когда изъятие земельного участка
для государственных или муниципальных нужд либо
ввиду ненадлежащего использования земли
невозможно без прекращения права собственности
на здания, сооружения или другое недвижимое
имущество, находящиеся на данном участке, это
имущество может быть изъято у собственника путем
выкупа государством или продажи с публичных
торгов в порядке, предусмотренном
соответственно статьями 279 – 282
и 284 – 286 настоящего Кодекса.

Требование об изъятии недвижимого имущества не
подлежит удовлетворению, если государственный
орган или орган местного самоуправления,
обратившийся с этим требованием в суд, не
докажет, что использование земельного участка в
целях, для которых он изымается, невозможно без
прекращения права собственности на данное
недвижимое имущество.

2. Правила настоящей статьи соответственно
применяются при прекращении права собственности
на недвижимое имущество в связи с изъятием
горных отводов, водных объектов и других
обособленных природных объектов, на которых
находится имущество. (в ред. Федерального закона
от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

Статья 240. Выкуп бесхозяйственно
содержимых культурных ценностей

В случаях, когда собственник культурных
ценностей, отнесенных в соответствии с законом к
особо ценным и охраняемым государством,
бесхозяйственно содержит эти ценности, что
грозит утратой ими своего значения, такие
ценности по решению суда могут быть изъяты у
собственника путем выкупа государством или
продажи с публичных торгов.

При выкупе культурных ценностей собственнику
возмещается их стоимость в размере,
установленном соглашением сторон, а в случае
спора – судом. При продаже с публичных торгов
собственнику передается вырученная от продажи
сумма за вычетом расходов на проведение торгов.

Статья 241. Выкуп домашних животных
при ненадлежащем обращении с ними

В случаях, когда собственник домашних животных
обращается с ними в явном противоречии с
установленными на основании закона правилами и
принятыми в обществе нормами гуманного
отношения к животным, эти животные могут быть
изъяты у собственника путем их выкупа лицом,
предъявившим соответствующее требование в суд.
Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в
случае спора – судом.

Статья 242. Реквизиция

1. В случаях стихийных бедствий, аварий,
эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах,
носящих чрезвычайный характер, имущество в
интересах общества по решению государственных
органов может быть изъято у собственника в
порядке и на условиях, установленных законом, с
выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

2. Оценка, по которой собственнику возмещается
стоимость реквизированного имущества, может
быть оспорена им в суде.

3. Лицо, имущество которого реквизировано,
вправе при прекращении действия обстоятельств, в
связи с которыми произведена реквизиция,
требовать по суду возврата ему сохранившегося
имущества.

Статья 243. Конфискация

1. В случаях, предусмотренных законом, имущество
может быть безвозмездно изъято у собственника по
решению суда в виде санкции за совершение
преступления или иного правонарушения
(конфискация).

2. В случаях, предусмотренных законом,
конфискация может быть произведена в
административном порядке. Решение о конфискации,
принятое в административном порядке, может быть
оспорено в суде. (в ред. Федерального закона от
18.12.2006 N 231-ФЗ)